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关于印发《哈密市政协委员履职管理办法》的通知
2017-03-17 14:23  

哈协办发〔2017〕1号

各区县政协、市政协各专门委员会、各有关人民团体:

《哈密市政协委员履职管理办法》已经哈密市政协一届一次常委会议审议通过,现印发,请认真贯彻落实。

                                                                           政协哈密市委员会办公室

                                                                           2017年3月17日

哈密市政协委员履职管理办法

(2017年3月17日哈密市一届政协第一次常委会议通过)

第一章 总 则

第一条为进一步加强和规范哈密市政协委员履职工作,根据《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》(中发〔2016〕3号)、自治区党委办公厅印发《关于进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见》(新党办发〔2016〕21号)和《新疆维吾尔自治区政协委员履职管理办法》(新协发〔2017〕2号)等有关文件规定,结合哈密市政协实际,制定本办法。

第二条委员是政协履行职能的主体,在履职中应认真行使权利,积极履行义务。

第三条委员履职工作,要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,认真贯彻落实自治区第九次党代会、市第一次党代会和市委决策部署,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义哈密而努力奋斗。

第四条政协委员履职应当遵循以下原则:

(一)高举爱国主义、社会主义旗帜,热爱中华人民共和国,拥护中国共产党的领导,拥护社会主义事业,拥护祖国统一,始终牢牢把握正确的政治方向,坚持和巩固共同思想政治基础,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终如一地向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定坚决维护党中央的权威。坚持团结和民主两大主题,坚决贯彻执行党中央的大政方针和治疆方略,认真贯彻落实自治区党委和市委的决策部署,以社会稳定和长治久安总目标为统领,始终高举各民族大团结的旗帜,将民族团结作为各族人民的生命线,像爱护眼睛一样爱护民族团结,自觉维护民族团结,带头做民族团结的模范,切实推动各民族交往交流交融、和睦相处、和衷共济、和谐发展,坚决同一切破坏民族团结的言行做斗争。在反分裂斗争这一重大原则问题上,始终保持清醒头脑,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致,坚定不移地站在维护民族团结的第一线、反分裂斗争的第一线、凝聚人心的第一线,为促进新疆社会稳定和长治久安发挥积极作用。

(二)模范遵守宪法、法律,遵守政协章程,执行政协全体会议、常务委员会会议、主席会议等决议或决定,依法依规行使表决、选举、批评和建议等权利,守纪律、讲规矩、重品行。

(三)围绕中心、服务大局,坚持理念引领、问题导向,着力提高政策把握能力,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做到懂政协、会协商、善议政。

(四)坚持把调查研究作为委员履职的基础性工作,把调查研究与党委决策部署相衔接,与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接,坚持实事求是,深入一线,沉到基层,以社会稳定和长治久安总目标为核心任务,紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的重大问题、实现全面建成小康社会奋斗目标的重点问题、实现贫困人口如期脱贫的关键问题、实现生态环境良好的短板问题、落实新发展理念的重要问题、人民群众关心的实际问题等,深度调研、重点攻关。强化研究论证,用事实说话,靠数据分析,确保把问题找准、把原因理清、把建议提实,不断增强调查研究的针对性、正确性、深刻性,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处,更好服务党和政府科学决策、民主决策。

(五)坚持把做好群众工作作为履职工作的基础,把促进民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作,把争取和凝聚人心作为履职工作的重点,充分发挥桥梁纽带和模范带头作用。创新联系群众形式,灵活多样地做好服务团结群众、宣传教育群众、组织引导群众的工作,不断增强群众工作本领。多做雪中送炭、扶危济困的工作,多做春风化雨、解疑释惑的工作,多做理顺情绪、化解矛盾的工作。积极主动向各族群众宣传自治区党委、市委紧紧围绕总目标深化改革发展稳定工作的新理念、新举措、新要求。积极协助党委、政府做好教育群众、凝聚共识、争取人心的工作,引导各族群众自觉感党恩、听党话、跟党走,最大限度地把人心凝聚到实现社会稳定和长治久安总目标上来,最大限度地把各族群众团结在党和政府周围,反映群众意愿和诉求,接受群众监督。

(六)不断增强委员责任意识,牢记使命,珍惜荣誉,积极建言,理性务实,团结合作,廉洁自律。大力弘扬社会主义核心价值观,崇尚文明科学,勇担社会责任,对不良风气、极端行为,敢于斗争、敢于揭批。在政协工作中履职尽责,在本职岗位上建功立业,在界别群众中示范引领,为推进社会稳定和长治久安作出新贡献。

第五条政协委员中的共产党员要自觉践行“三严三实”要求,深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话,做合格党员,在“学讲话、转作风、促落实”专项活动中切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统,广交、深交党外朋友,在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的质量和水平,以自己的模范行为,更好地团结广大委员和各界人士为实现党的总目标总任务共同奋斗。

第六条哈密市政协专门委员会负责委员履职服务管理的具体工作。加强委员履职服务管理工作,旨在进一步增强委员履行权利和义务的意识,增强委员的政治责任感、使命感和荣誉感,充分调动委员参政议政的自觉性和主动性,切实发挥委员主体作用,努力推动哈密市政协工作的制度化、规范化、程序化建设,推动人民政协事业全面发展。

第二章 履职内容

第七条政治协商。主要内容是事关改革发展稳定的重大决策,关系各族群众切身利益的重要民生问题,国民经济和社会发展中长期规划,起草和修订过程中的重要地方性法规、行政规章,需要协商的重要人事安排,市委、政府制定的事关全局的其他重大决策,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的重要问题,根据形势发展应纳入政协协商的其他重要问题等。

第八条民主监督。主要内容是国家宪法、法律、法规和自治区重要地方性法规、行政规章的实施,党委、政府重大改革举措实施、重要政策的贯彻执行、重要约束性指标的落实,人民群众普遍关注的重要问题,国家机关及其工作人员的工作等。

第九条参政议政。主要内容是哈密市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的重要问题,涉及群众切身利益的实际问题等。

第三章 履职方式

第十条参加政协会议。出席市政协全体会议,根据工作需要参加常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会和对口协商、界别协商、提案办理协商会议及政协组织的其他有关会议。

常务委员会组成人员还应出席市政协常委会议,专门委员会组成人员还应参加专门委员会会议。

第十一条提交提案。以个人名义或委员联名方式提出提案;政协全体会议期间,可参加以界别、小组或联组名义提出集体提案。参加提案办理协商活动。

第十二条参加政协组织的视察和考察活动,参加调查研究。

第十三条通过政协组织反映社情民意信息。

第十四条大会发言。包括在市政协全体会议和常务委员会会议期间的口头发言和书面发言。

第十五条由政协组织推荐,以政协委员身份到邀请单位担任特邀监督员等职务或应邀参加部门有关会议、检查、民主评议等。

第十六条开展团结联谊。发挥自身优势,加强与各族各界群众的联系,做好解疑释惑、增进团结、凝聚人心的工作。参加祖国统一、海外联谊的有关活动。

第十七条参加政协理论研究、新闻宣传、文史资料以及其他履职活动。

第四章 履职保障

第十八条维护委员履职权利。政协组织应充分尊重和保障委员依照政协章程履行职责的权利,营造畅所欲言、各抒己见、理性有序、合法依章的良好履职氛围。

第十九条健全履职制度。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,建立健全委员履职各项工作制度,明确履职要求、程序规范、成果运用、保障措施和协调机制等,着力构建结构合理、层次清晰、科学规范的履职制度体系。

第二十条完善履职平台。精心组织各类会议和活动,加强提案、视察和考察、调研、反映社情民意信息、大会发言等经常性工作。探索运用网络议政、远程协商等手段,建立和完善市政协门户网站、微信工作群等履职服务平台,丰富履职方式。加强政协协商与党政工作的有效衔接,进一步拓宽和畅通委员履职渠道。就政协有关工作充分征求委员意见。

第二十一条提供履职服务保障。市政协保证届内为委员提供至少一次参加调研、视察、考察等履职活动的机会;各区(县)政协保证届内为住哈密市政协委员提供至少一次参加履职活动的机会。政协全体会议、常务委员会会议和重大活动安排应提前告知委员。完善政府和相关部门定期通报情况制度。政协全体会议召开前,根据需要由政府和有关部门向政协常务委员会会议通报经济社会发展和提案办理情况。住哈密市自治区政协委员参加其所在本级政协全体会议前,应邀请住地政府和有关部门通报工作情况、提供提案线索。制定年度协商计划应广泛征求选题意见,注重选题协调,扩大委员参与面,提高履职成效。协商活动应提前向委员提供相关文件资料,根据需要邀请党委、政府或有关部门负责同志通报情况,保障委员知情权。如实反映委员意见建议,改进履职成果报送工作。有关事项应及时告知相关委员,完善履职成果反馈机制。加强委员履职宣传工作。做好委员参加政协会议和活动的沟通协调、经费保障等服务工作。

第二十二条加强委员联络工作。建立健全与委员联络的工作机构,定期研究委员履职工作。完善委员联络制度,建立健全市政协副主席联系界别、专门委员会联系相应界别等制度,充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地委员活动召集人等联络服务委员的作用,形成覆盖全体委员的联系网络。各级政协组织开展视察和调研活动,应视情走访、看望当地同级政协委员,了解委员履职情况,听取对市政协工作的意见建议并安排委员参加视察调研活动。市政协应定期向住区(县)市政协委员通报工作情况。发挥委员联络机构作用,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务保障;配合专门委员会,联系政协参加单位和界别召集人、界别活动组组长,及时通报政协会议精神和工作情况;做好委员来信来访工作。

第二十三条加强委员履职能力建设。完善委员学习制度,加强委员对中国特色社会主义理论、宪法法律、统一战线和人民政协理论、形势政策及履职知识的学习。引导委员增进政治共识,提高政治把握能力;坚持问题导向、深入实际提高调查研究能力;创新群众工作方法,提高联系群众能力;贯彻民主协商、平等议事原则,提高合作共事能力。

第二十四条委员协商产生后,市政协应及时向委员所在单位发函明确其委员身份并告知委员权利义务,推动委员所在单位支持其履行职责,并在时间、工作安排和相关经费等方面予以保障。委员在届中调整退出后,市政协应及时向委员所在单位和委员个人发函,通报担任市政协委员期间的履职情况,并对给予政协工作所提供的支持致谢。

第五章 履职管理

第二十五条规范委员履职服务管理,建立党委组织、统战部门与政协联系沟通机制,设立委员履职档案,实行委员履职情况综合评价,将委员履职情况作为届内委员评优、届中调整和换届时继续提名的重要依据。

第二十六条严格会议和活动请假制度。

(一)全体会议、常务委员会会议、专题协商会的请假办法。委员、常委必须按规定全程参加市政协全体会议、常务委员会会议、专题协商会。因故不能参加全体会议、常务委员会会议的,应提前以书面形式,由所在单位向专门委员会递交书面请假报告并附相关证明材料,专门委员会同意的由市政协办公室(大会秘书处)报请市政协秘书长(大会秘书长)批准;不能参加某次大会的,本人须提前以书面形式向专门委员会递交请假报告并附相关证明材料,专门委员会同意的由市政协办公室报请市政协秘书长(大会秘书长)批准;不能参加小组讨论的,须提前以书面形式向所在小组召集人请假,并报专门委员会备案。请假未获批准的,须按时参加会议。不履行请假手续或擅自离会、迟到、早退的,视为无故缺席。

市政协领导班子成员因故不能参加会议的,须本人向市政协主席请假。

(二)受邀参加市政协协商座谈会、对口协商和界别协商会议、提案办理协商座谈会、专门委员会和界别会议的请假办法。因故不能参加以上会议的,应提前以书面形式,由所在单位向组织会议的市政协办公室或相关专门委员会递交书面请假报告并附相关证明材料,由市政协办公室报请市政协分管日常工作的副主席或相关专门委员会报请分管副主席批准。不履行请假手续或擅自离会、迟到、早退的,视为无故缺席。

(三)委员除参加市政协和专门委员会例会外,每年至少参加两次由市政协、市政协专门委员会、界别活动组以及所在区(县)组织的有关会议和活动。因故不能参加的,须向主办方领导请假。有下列条件之一的,可以请假:参加自治区党委、人民政府、自治区相关厅局、市委、市政府召开的重要会议或组织的活动;无法更改行期的重要出国考察活动。以上事由的请假手续,需提交相关会议、活动的正式通知或市领导批示件。生病及不可预见的特殊情况等,需提交医院证明或由相关部门出具特殊情况说明。

(四)提交提案、反映社情民意、大会发言。委员每年至少要提交一件提案,反映一条社情民意信息;在每届任期内,至少做一次大会发言或者提交一份大会发言材料。

第二十七条参加视察调研。委员每年至少参加一次市政协或所在区(县)政协组织的视察考察、调查研究工作。

第二十八条建立委员履职档案。实行委员参加政协会议、提交提案、大会发言、反映社情民意信息、视察、考察、调研、学习培训等履职情况统计,定期汇总分析,将委员履职情况通报有关方面。

(一)委员参加全体会议、常务委员会会议、专题协商会情况,由各专门委员会负责登记;在全体会议上进行大会发言或提交发言材料情况,由各专门委员会负责登记;在专题议政常委会议、专题协商会上进行大会发言或提交发言材料情况,由承办部门负责登记;在小组会议上的发言情况,由各专门委员会负责登记。

(二)委员提交提案情况,由提案委员会负责登记;反映社情民意信息、参加学习培训、团结联谊、撰写文史资料、开展新闻宣传、参加行风监督(特邀监督)等情况,由相应专门委员会负责登记。

(三)委员参加市政协召开的其他会议和市政协各专门委员会、界别活动组、各区(县)政协召开的有关会议和活动情况,由主办方负责登记。

(四)市政协办公室、各专门委员会、界别活动组、各区(县)政协为市政协委员履职活动的组织者,负责委员履职活动的组织实施、考勤登记、统计报送等工作。

(五)市政协办公室负责印制《委员履职记实手册》,发至市政协委员。委员应将自己履职情况如实填写在《委员履职记实手册》上,每年年底前交所在专门委员会、界别活动组或所在区(县)政协,由市政协办公室统一汇总。未交《委员履职记实手册》或记录不清、统计失真的,视为未履行相关职责。

(六)市政协办公室和各专门委员会、各区(县)政协要建立委员履职情况档案,翔实记录市政协委员履职情况;建立委员履职情况数据库,及时将委员履职情况输入数据库。

(七)市政协办公室负责将委员、常委在全体会议、常务委员会会议、专题协商会上的出缺席及迟到、早退等情况在会议期间作出通报,并在会后向市委组织、统战部门及委员所在单位作出通报。

(八)市政协办公室负责将委员、常委全年履职情况通过市政协门户网站、微信工作群和会议等形式进行通报。

第二十九条建立政协委员诫勉和退出机制。对违反有关规定的委员分别采取通报、约谈、劝辞等手段进行提醒、诫勉,直至警告、撤销委员资格等。

(一)委员、常委有下列情况之一的,由市政协机关汇总核实后,根据情况分别会同市委组织部、统战部向其单位及本人通过书面形式进行督促提醒,督促提醒及落实情况由市政协办公室备案。

1、委员未经请假或请假未获批准有一次缺席市政协全体会议的;

2、常委未经请假或请假未获批准有一次缺席市政协常委会议的;

3、一年内未提交提案或反映社情民意的;

4、一年内未参加市政协办公室、专门委员会、界别活动组或所在区(县)政协组织的会议或活动的。

(二)委员、常委有下列情况之一的,经市政协机关与市委组织部、统战部共同研究,分别由市委组织部、统战部对其提出劝辞,并按相关程序进行办理;如本人执意不提出请辞的,经市政协主席会议研究,按程序撤销其委员、常委资格,并书面告知其本人及所在单位。

1、委员未经请假或请假未获批准有两次缺席市政协全体会议的;

2、常委未经请假或请假未获批准有两次缺席市政协常委会议的;

3、委员、常委在一年内没有履行委员职责的。

(三)委员、常委有下列情况之一的,经市政协机关与市委组织部、统战部共同研究,由市政协主席会议依据情节提出处理意见,报市委同意后,给予警告或按程序撤销其委员、常委资格处分,并书面告知其本人及所在单位。

1、严重违反《中国人民政治协商会议章程》或市政协全体会议和常委会议决议、决定的;

2、不遵守政治纪律和政治规矩,与敌对势力相互勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的,搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,阳奉阴违、各行其是、妄议中央的,损害国家和人民利益的,品行不端、道德败坏的,有行贿受贿、权钱交易行为的,搞拉票贿选等非组织活动的,在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的;

3、受到刑事处罚、党纪政纪处分的;

4、造成严重不良社会影响的。

第三十条委员、常委对处理决定不服,可以申请复议。复议决定由哈密市政协主席会议作出,书面通知申请复议人。

第三十一条辞职。委员、常委有下列情况之一的,应主动提出辞去委员、常委职务,并按相关程序办理。

(一)因工作调动离开哈密市的;

(二)因岗位变动失去代表性的;

(三)委员一届内有两次以上(含两次)缺席市政协全体会议的;

(四)常委一年内有两次以上(含两次)缺席市政协常委会议的;

(五)因身体或其他原因无法正常履行委员职责的。

第三十二条严肃委员履职纪律。建立委员履职利益冲突回避机制。加强思想引导,防止利用委员身份或影响力谋取私利的行为。引导委员主动配合市政协履职服务管理工作,认真负责地反馈相关工作安排和征询事项。

第三十三条严肃会风会纪。严格落实中共中央八项规定、自治区党委十条规定、自治区政协十二条办法和市委十二条规定精神,厉行勤俭节约,杜绝不正之风,保持风清气正。会议期间,与会人员不得参加未经会议批准、自行安排的会外活动;严禁违规参加老乡会、校友会、战友会等活动;不得彼此宴请、吃吃喝喝;不得接受或赠送礼品、纪念品、土特产;不得借助政协委员身份或影响力办私事、谋私利。自觉遵守住地规章制度,维护住地良好秩序。

第三十四条设立会风会纪监督组。市政协全体会议、常务委员会会议、专题协商会设立会风会纪监督组,通过巡视、实地督查、受理举报等方式,查处会议违纪违规方面的行为,向市委组织部、统战部反馈委员考勤情况,向委员所在单位通报委员考勤情况。

第六章 附 则

第三十五条本办法由市政协办公室负责解释。

第三十六条本办法自市政协常务委员会会议通过之日起施行。

抄送:自治区政协办公厅、市委、人大、政府、政协哈密市 中国人第一届委员会委员

政协哈密市委员会办公室                                                         2017年3月17日印发

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