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关于加快发展哈密社会化养老服务事业建议的报告
2015-08-28 18:44  

为进一步推进哈密地区社会化养老事业的发展,根据年初工作安排,政协地工委于今年6、7月间,组织部分政协委员和专家,先后赴宁夏、江西、福建等省区,以及疆内一些地州考察学习养老服务业发展情况,这期间,还对哈密本地部分公办及民办养老机构进行了了解。考察组本着虚心学习、拓展思路、博采众长、为我所用的目的,采取看、听、访、谈等形式,实地考察了具有代表性的银川市亚龙湾如意苑养老社区在建项目、北关社区老年活动中心、富华社区午间饭桌为老服务点;九江市湖口县石钟情养老院;福州市鼓楼区重阳康复养老院、金太阳老年服务中心;克拉玛依市黑油山福利园区、金色桑榆居家养老服务中心;博乐市博冶老年养护之家;伊犁州伊犁河老年公寓等公办、民办养老机构。现将考察情况报告如下。

一、区内外养老服务体系建设的经验和启示

考察组认为,各地均能认真贯彻落实党中央、国务院关于“优先发展社会养老服务”的战略方针,以科学制定规划为先导,以政策扶持为推手,以创新机制为动力,全力加快养老服务体系建设。已初步形成了与经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应,统筹城乡发展的社会养老服务体系框架,其做法和经验值得我们学习借鉴。例如:

宁夏回族自治区银川市以“五个老有”为工作总目标,以提高为老服务质量、满足老年人养老服务需求为着力点,以老年人顺心为标准,坚持以居家养老为基础,以社区照料为依托,以机构养老为支撑,不断加强老龄问题的研究,适时制定并实施符合本市实际的为老年服务政策措施,着力构建“9073”养老服务模式(90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老,7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老,3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老),大力推进集养护、托管、娱乐、康复和医疗等综合一体的养老小区建设;以辖区老人集中居住区为服务点,无偿或低偿为老年人提供午餐。

江西省九江市把加快养老服务业的发展作为保障和改善民生的重要举措,在养老院建设方面,以医养结合为方向,以健全完善老旧养老院医养结合为抓手,保障老年人的医养需求;从抓点示范、多元投入,到出台完善养老服务政策、加快养老服务设施建设、开展居家养老服务试点、拓展养老服务内涵、落实老年人优待政策等多方面努力,推动养老服务业健康快速发展,让全市老年人共享改革发展成果。

福建省福州市以政策支撑,积极破解制约养老服务业发展瓶颈;规划先行,预留养老机构建设发展空间;示范引领,加大公办养老机构设施建设;项目带动,大力推进农村养老设施建设;提倡和支持公建民营或民建公助,鼓励民间力量参与养老机构建设;加强行业监管,提升养老服务行业整体水平。

克拉玛依市黑油山福利园区按照政事分开、权责明确、依法自治的管理方式,委托第三方运营管理。市、区两级民政部门建立理事会、监事会,实行事业发展责任、所有权与运营权分离,以及理事会聘用下的机构管理人负责制,形成决策、筹资、动员与运营管理相互依托、相互促进的格局;打造“政府主导推动,运营机构自主运作,社会多方参与”的养老管理模式。

博尔塔拉蒙古自治州博冶老年养护之家采取公建民营、医养结合、十年承包经营的方式,以民营博冶医院为基础,整合博乐市七家社会养老机构,形成了集养老、休闲娱乐、老年健康管理、医疗护理、康复训练、中医养生、临终关怀七位一体的养老机构。

共同点还有:不断加大公共财政资金投入;大力推进养老服务基础设施建设,创新养老运行机制;注重医疗护理康复型养老机构建设;养老服务信息化水平高;注重推进专业化的养老服务人才队伍建设。

这次考察学习给我们的启示有:一是党委政府及全社会要高度重视社会化养老事业;二是社会化养老事业要坚持全社会共同参与,多管齐下;三是现阶段要以社区为依托率先发展社区日间照料和综合养护服务工作;四是要从政策上大力支持社会化养老事业的发展;五是要营造有利于社会化养老事业发展的氛围。

二、哈密地区养老事业发展现状及不足

哈密地区目前总人口为61.7万人,其中60岁以上人数为8.86万人(含兵团),其分布为:城市老年人有4.8万人;农村老年人有4.06万人。全地区尚有农村五保户769人,已集中供养391人;城市散居“三无”人员205人,已集中供养110人。目前全地区有养老机构15个,总床位数达到1512张,其中:公办养老机构7家,床位数1228张,入住老人701人;民办养老机构8家,床位数284张,入住老人185人。近期,地区社会福利院将实现整体搬迁至八一路新建的地区福利园区(设计养老床位800张),哈密市新建的老年养护院亦将竣工投入使用(设计养老床位150张),届时全地区养老床位总数将达到2462张,平均每千名老人拥有床位数达到32(不含兵团)张。

目前,哈密地区绝大部分老年人的养老方式仍以传统的、家庭自然养老为主,占老年人总数的99%;只有1%的老年人是通过养老机构实现集中养老的。

2015年,哈密地区60岁以上人口已占全区总人口的14.3%,已超过了国际通行10%的标准。早在2002年底,哈密就已在自治区范围内率先进入老龄型社会,相对自治区2010年进入老龄型社会提前了8年。全地区的老年人口仍以平均每年约6.61%的速度递增,预计到2020年,地区老年人口将增加到12万人以上,占全区人口总数的18.2%以上。因此,哈密地区是典型的未备先老的地区,老年人口基数大且发展速度快。

为有效应对地区人口老龄化问题,地委、行署近年来不断优化养老设施建设,持续提高养老保障水平,着力建立健全养老服务体系,地区社会化养老服务事业发展取得了一定成效,但总体上还处于探索起步阶段。与社会化养老服务事业发展要求以及外地做的好的方面相比,哈密地区在社会化养老服务发展方面还存在一些问题。

一是对社会化养老认识不足,观念有待转变。从老年人养老意愿来看,多数老年人一般情况下不会选择机构养老,对社区生活照料也没有形成自觉意识,不愿“走出家门”。其原因主要是我国自古以来有“养儿防老”的传统,人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区,许多人认为“住养老院,不是没有儿女,就是儿女不孝”,除了失能、半失能,失智、半失智需特殊照料老人主动选择入住机构养老外,绝大多数老年人还是采取家庭养老的方式。据地区老龄办反映,全地区大多数老年人是单独居住,30%以上“空巢”独居,仅有1%的老年人选择入住在养老院。

二是社会化养老工作缺乏长远规划。迄今为止,哈密地区尚没有制定出台指导地区社会化养老发展的规划,社会化养老服务工作的发展还有一定的随意性和盲目性。

三是政策保障尚不完善。由于哈密地区社会化养老工作起步较晚等因素,目前社会化养老服务的政策保障措施还不够完善,民办养老机构的发展缺乏具体的指导意见和政策保障措施。几乎所有的社区及新建居民区都没有考虑修建老年人日间照料中心、托老所等养老服务用地、用房等。民间养老机构基本处于无序发展状态,由于设施落后,条件有限,也无法享受相关的政策支持。

四是养老机构发展不平衡,布局不尽合理。“十二五”期间,地区通过公办或者鼓励社会力量,兴建了一批社会福利园区、社区服务中心,农村幸福院、敬老院等养老机构。但是,从总体来看,区域之间、城乡之间养老机构发展相对不平衡,具体表现在,公办养老机构继续发展壮大,处于居城市中心,城市街道(社区)和农村缺少公办托老所、日间照料中心等小型养老机构,加之民办养老机构规模小、档次低、功能单一,很难满足养老入住要求,既存在“入住困难”,也存在“床位闲置”现象。

五是公办养老机构功能单一、利用率低。公办养老福利机构普遍存在着基础设施简陋、功能不完备、社会化程度低、收养门槛设置高(仅供养“三无”、“五保”、孤残儿童及孤老优抚对象,不对社会失能、半失能,失智、半失智需特殊照料老人开放)、公共资源利用率较低等问题。目前,地区规模最大的公办养老服务机构哈密市社会福利服务中心,占地总面积为52亩,建筑面积1.2万,床位数400张,现有职工80人,其中护理人员70人。而目前中心集中供养的“三无”、“五保”、 孤老优抚对象仅210余人,空闲床位190张,入住率仅有52%。服务中心也面临功能设施不完备的问题,即便是特服老人房间,也没有安装闭路监护设备和电子呼叫系统。

六是基本上没有实现养医结合的效果。养医结合是今后社会化养老工作的发展方向。但除了哈密市康复医院和兵团十三师火箭农场等几所养老院,在这方面有些进展和尝试外,大多数的养老机构都没有开展这方面的工作。无疑,这对哈密众多的医疗机构也是极大的浪费,势必影响社会化养老工作的正常发展。

七是居家养老、社区养老服务建设相对滞后。哈密地区的居家养老、社区养老服务缺乏统一的规划和建设,更谈不上运行管理机制的设置和相关制度的保障,因此,社区居家养老服务工作处于严重落后状态。截止目前,全地区社区除了常规配建的便民服务点,如医疗诊所等为老人提供一般性服务外,还没有真正建立起专门为老年人服务的机构,也就没有开展任何相应的社区日间照料和配套的居家养老综合服务项目。

八是养老服务队伍整体素质亟待提高。按照国家行业规定,城镇和农村有条件的地区养老机构的主要领导应具备相关专业或大学以上学历,应有1名大专以上学历的专职工作人员和专职康复人员;养老服务机构按护理人员与失能失智老人不低于1:3、护理人员与生活自理老人不低于1:10比例配备护理人员的标准,哈密还有很大距离。现有的社会养老机构中,多数管理及服务人员,特别是民办养老机构的护理人员,没有经过专业培训,基本不具备专业管理和护理知识,充当的只是保姆角色。如哈密市跃进村爱心托老所,利用租房经营,现入住18位老人,其中13位是失能、半失能老人。据该院负责人介绍,由于开办托老所是微利经营,他们只聘用了3位护工,她和老伴既是管理者也是护工。调研中发现,地区的民办养老机构几乎都属此类现状。

九是民办养老机构经营困难。哈密地区的民办养老机构尚处于边培育、边规范、边发展阶段,保障机制不全,各项管理措施亟待完善。受老年人整体保障水平低、收入少、支付能力有限等因素制约,民办养老机构收费标准从1000-2300元不等,而房租、伙食、人员工资等支出费用却不断上升,造成经营成本增加,多数民办养老机构属于微利的经营状况。更重要的是它们接纳的相当一部分是公办福利院不愿接收的失能失智、半失能半失智的特殊老人群体。如哈密市锦绣花苑暖心养老院租用住宅楼房,建筑面积130,夫妻二人经营,共12个床位。该托老所自2012年8月营业以来,每月平均入住10位老人,只聘用1位护工,以每人每月缴费1200元计算,一个月毛收入为12000元,扣去生活费3500元、房租费2200元,护工费3000元、水电气等杂费300元,一个月收入仅为3000元。所以,哈密民办养老机构的前景也不容乐观。

十是城乡社会养老保障水平普遍不高。目前,哈密城市低保、低保边缘老人,农村低保、低保边缘老人所占比例较大,占老年人总数的37%,企业职工退休金月平均水平为2190元,农村60岁以上老人月收入(75周岁以上老年人还可另外享受国家高龄津贴待遇)也只有800元左右。在当前的物价水平下,仅够维持日常生活开支,基本无力承担其他养老费用。调研中发现,现有的8家民办养老机构中,入住一半以上的是来自兵团退休职工,他们人均月工资2200元以上,生活有保障,无后顾之忧。而相对于地方农村老人,由于费用问题,生活能够自理的入住机构养老的很少,入住的基本上是那些生活不能自理、儿女不在身边、费用由子女负担的老人。

三、推进哈密地区社会化养老服务体系建设的建议

人口老龄化是不容回避的社会现实,也是具有巨大消费潜力的刚性市场。加快推进社会化养老服务体系建设,让老年人生活的更有品质和尊严,是改善民生、社会和谐工作的主要内容,理应成为我们各级党委、政府甚至是全社会都要高度重视和为之努力的重要工作。未来学家彼得·伊利亚德说过:今天我们如果不生活在未来,那么未来我们将生活在过去。

(一)进一步明确哈密地区社会化养老体系建设发展的思路和规划。

目前,哈密地区的社会化养老服务体系建设工作仍处于探索和起步阶段。由此,明确哈密地区社会化养老体系建设的发展规划和政府的大力引导、推动作用至关重要。我们认为,地区社会化养老服务体系建设发展总体思路和目标应是:坚持政府主导、政策扶持、部门协调、社会参与、公众互助、市场推动的原则,认真贯彻落实自治区《关于加快推进社会化养老服务体系建设的意见》(新政发〔2012〕87号),按照“9073”养老服务模式,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的、具有本地特色的社会化养老服务体系,用3年时间,实现社区具备日间或周期照料的场所设施等综合服务条件;地、市、县分别建成具有一定规模医养结合的集中养老院;民营企业和个体经济积极参与养老机构建设的目标。

社会化养老服务体系建设是一项长期的战略任务,各级党委、政府应按照国家和自治区的要求,结合哈密老年人养老实际需求,对养老机构和社区服务设施的建设及发展统筹考虑、合理布局、科学编制规划。编制规划的内容要有建设目标、主要任务、资金保障、政策措施等。在新区建设、旧城改造中要像预留幼儿园、学校用地一样预留养老机构建设用地,特别是在具有一定规模的住宅小区开发建设中,要拿出一定比例的土地作为社区养老用地,硬性确定养老服务机构用地比例。对于已经建成而未预留养老机构用地的小区,要统筹考虑,建议利用有关项目资金、福利彩票公益金等,通过购买小区住房的方式来解决。

(二)加强组织领导,尽快推进社会化养老工作的发展。

各级党委、政府应切实加强组织领导,进一步增强责任感和紧迫感,将社会化养老服务体系建设作为重要的民生工程,列入重要议事日程,纳入年度重点工作计划和考核范围。要根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况,认真组织制定养老服务体系建设规划并组织实施。

应成立由政府牵头,发改、财政、民政、人社、住建、规划、卫生、国土、税务、老龄等部门参加的社会化养老服务体系建设领导协调机构,形成政府主导、民政部门主管、老龄工作机构协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。

地、县(市)民政局成立养老服务指导机构,对养老服务工作进行宏观调控、政策指导、综合协调。定期对社会化养老服务体系建设政策措施落实情况进行督促检查,对社会化养老服务体系建设规划执行情况进行评估,并向社会公布。各级老龄工作机构要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能,督促相关法规政策和工作任务的落实。

舆论宣传部门要大力宣传发展社会化养老服务业的方针政策,宣传养老服务的社会贡献。及时总结推广发展社会化养老服务事业的好经验、好做法。组织开展养老服务职业技能竞赛,努力提高养老服务从业人员的服务水平,为养老服务业发展营造良好的社会环境。应结合文明社区、文明村镇、文明家庭和星级社区等创建活动,在全社会广泛深入地开展敬老、爱老、助老教育,形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。

(三)大力推进各类养老服务机构的发展。

社会化养老服务工作是一项社会化的系统工程,必须要居家养老、社区养老和机构养老三管齐下,同步推进。

1.强力推进社区养老服务体系建设,以社区为依托,全方位拓展居家养老服务内容。

居家养老,亲人朋友常伴左右,专业服务随叫随到,在目前家庭养老能力下降,机构养老总体供不应求,加之我国人均收入水平较低,绝大多数老年人收入水平更低的背景下,居家养老服务费用相对便宜,是我国大多数老人更愿意选择接受的养老方式。

以社区托老为依托的居家养老服务则更是经济高效的养老服务方式。居家养老服务以康复中心和托老所等为依托,组织医护人员和志愿者将养老服务延伸到社区和家庭,有效的开展社区日间照料、助餐、助浴、助洁、助急、护理等上门服务及老年康复、心理咨询、法律咨询、文体各项活动。

(1)加快社区托老即日间照料场所的建设,尽快改变哈密区域此项工作尚处空白的局面。利用3年时间,参照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》,在全地区90%城市社区和50%的行政村建成老年人日间照料中心。一是政府引导、组织在新建社区(小区)规划、建设老年人日间照料中心;二是政府采取购买、改造的方式,将现有社区(小区)内的旧楼房进行改造,加装电梯,改为日间照料场所;三是鼓励社会力量参与社区日间照料中心建设,鼓励社区日间照料中心跨区域联合、资源共享,发展互动养老;四是鼓励通过置换、购置等方式,将社区内闲置的单位、企业、个人用房,改造用于社区老年人日间照料中心、托老所等服务;五是社区养老机构尽可能和社区医疗机构捆绑运作,以利于资源互补,共同发展。

(2)政府应尽快出台推动居家养老、社区养老政策措施,研究制定养老服务补贴办法,着重围绕开展养老服务的组织架构、补贴内容和标准、服务模式、运作流程、资金保障等方面进行政策的制度化设计,鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量投资养老设施和参与养老服务。

社区成立养老综合服务中心(非营利组织),负责本社区养老的实施和管理,有效组织社区卫生服务站、家政服务中心、蔬菜直销点、餐饮服务等站点,以及联系单位、社区服务志愿者等现有资源,为社区老人提供老年餐桌、送餐上楼、料理家务、医疗保健等有偿、低偿或无偿服务。

建立并实施居家养老和社区养老服务质量监督评估体系,制定实施统一的服务标准和管理制度。

2.政府主导,投入兴建地、市养老中心,确保失能、失智,半失能、半失智老年人的养老问题得到解决。

(1)经营好现有的养老、福利、敬老院。要加大公办养老服务机构建设,积极推进以收养“三无”、“五保”老人、孤老优抚对象以及低收入的高龄、空巢、独居失能老年人为主的供养型、养护型、医护型养老机构建设。

目前,哈密地、市已有公办养老机构7家,床位为1228张。其中较大的为地区和哈密市福利院。预计8月份地、市福利院都搬至新的养老、福利院后,还将增加950张床位。故采取何种经营方式已是当务之急。由民政部门自己经营是一种方式,积极探索建立市场运行机制,尝试政府由“自己服务”向“购买服务”转变,也是一种方式。可依法将经营权以承包、租赁、出让、委托经营等方式转让给企业、社会组织或个人等市场主体,由其按照自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的原则,为老年人提供各种有偿服务,逐步实现公办养老福利机构向社会转化或公办民营或公建民营。

(2)论证、考虑由政府主推,采取公建公营、公建民营、公办民营或民办公助的形式在哈密新区打造规模大、环境好、档次高,集医养、管护、照料、娱乐、康复等服务于一体的养老机构。建议2016年将项目列入“十三五”发展重点项目。

(3)进一步完善县(市)福利园区建设,尽可能地将乡镇敬老院整合到县(市)福利园区,避免分散建设造成资源浪费,用“捆绑”集中起来的资金,集中改造、提升现有福利机构的居住、就餐、康复、救护等各种服务功能。

(4)充分发挥地区医疗机构众多的优势,实现养老与医疗救治、康复训练的结合。大医院可设分院;小医院、乡镇医院、民办医院可就地转变为医养结合的经营方式。

3.整合社会资源,鼓励民营企业和个体经济参与养老事业。

发展养老服务业,在政府加大投入力度的同时,还要鼓励社会资本进入,以提高养老服务的社会化、专业化、个性化水平。

积极支持民营养老机构发展。要建立多元化投入机制,制定社会资金投入各种养老机构的激励机制和相关政策,大力支持集体、企业、个人以公建民营、公办民营、民办公助等多种方式开办福利养老院、老年公寓等养老机构。要尽快制定养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类管理政策措施,对现有民办养老机构进行规范和引导,不断促进民营养老机构的规范化、标准化水平。

鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构,在明晰产权的基础上,通过公开招投标,以承包、联营、合资、合作等方式,交由社会力量来运营,实现运行机制市场化。有条件的地方,可稳妥开展把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业或社会组织的试点工作,完善法人治理结构。

鼓励通过政府购买服务的方式,支持民办养老机构接收城乡特困人员或政府承担照料责任的其他老年人。

尝试性推行“乡村幸福互助院”建设。“乡村幸福互助院”是指在建制村和较大自然村,村民利用个人、集体空置房或空闲地,通过政府、集体、社会和个人出资,建立小型互助式老年托管所或幸福院。其特点是经营灵活、营运成本不高、收费相对较低。由于目前地区的民办养老院、托老所等正处于发展的起步阶段,受农村经济发展水平的限制,再加上老人不愿“离家”的心理要求,让大部分农村老人在“乡村幸福互助院”安度晚年不失为一种选择。

(四)建立和完善促进养老服务体系发展的扶持政策。

社会化养老服务工作是一项涉及全社会的民生工程,政府必须要充分发挥其领导、组织、引导和兜底的责任。要进一步建立、完善和实施发展养老服务业相应的优惠政策和扶持办法。

政府要保基本,在功能设置上政府保底线。政府承担养老保障的兜底责任,将老年人最基本、最关心、最迫切的需求作为重点,设定中心必备的服务功能,即便民食堂、医疗保健、文化生活等。要力争养老工作全覆盖,在对象范围上力争全覆盖。门槛底、限制少、便于操作和推广。要坚持可持续原则,在资金投入上注重低成本。尽可能采取改建和修缮集体用房,闲置校舍、旧办公楼、旧住宅楼等,减少一次性投入和日常运行成本。

应考虑在以下方面对社会化养老服务予以政策等方面的支持:

1.优先项目审批和土地划拨。发改部门要按照基本建设程序,对符合规定、资金到位的民办养老机构基本建设项目优先审批;国土资源部门对福利性、非盈利性养老机构采取行政划拨方式供地,但不得擅自改变土地用途;民政部门统一规划、统一设计;各乡镇街道集中指导,批量建设、各村自主操作,具体负责。

2.争取床位建设费补贴。对按标准建设并取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的非盈利性民办养老机构,用房自建并投入使用、床位数在100张(含)以上的,按照核定的床位数由自治区财政给予每张床位5000元的开办补助(分三年补助)、(新政发〔2012〕87号);床位数在100张以下的,自治区不予补贴。根据地区民办养老机构床位数绝大多数在100张以下、且财政困难的实际,依照相关程序组建“民办养老集团中心”,以“集团中心”的名义向自治区申请床位建设费补贴。

3.落实床位运营补贴。民办养老服务机构按入住满一月以上的老年人实际占用床位数计算全年平均数,给于每人每月100元的床位运营补贴,自治区、地方财政各承担50%的政策(新政发〔2012〕87号文),应保证落实到位。同时,政府对入住的失能、半失能老人,每人每月适当增加一些护理费补贴。

4.将居家养老的助医服务纳入医保报销,为居家养老提供医疗服务。医养定价分开,药品等医的部分可以纳入医保报销;护理费用等养的部分可由护理保险、老年津贴和家庭承担。

5.政府购买养老服务、养老服务设施土地使用以及养老服务业税收优惠等。

6.对于低收入家庭要救助,对于大多数家庭要保证福利普遍化,对于高收入家庭则可以完全市场化。

7.民办养老机构中,各类人员的职能培训由相关部门统一组织,政府减免培训费。

8.要进一步完善税收优惠政策,按照国家规定的权限和程序,能免收的免收,能少收的少收。

9.要切实加强各项非盈利性民办养老机构政策的整合和各相关部门配套优惠政策的衔接。

10.建设居家养老服务信息化服务平台。居家养老服务信息化平台由互联网、呼叫中心和一套运营管理系统以及配套的通信终端构成,具有随时随地、一键求助、安全便捷等特点。通过为老年人提供集中移动通讯和一键通为一体的手机及呼叫器等智能终端产品,全天候为老年人提供紧急支援、信息查询、远程医疗、社区服务、居家养老上门、电器维修等服务项目的综合服务系统。

(五)统筹社会资源,建立专业、志愿者队伍,形成全社会共同参与的良好氛围。

大力发展社会化养老服务事业,需要政府、社区、家庭、企业和社会组织等各负其责,形成合力。应在政府主导下,以城乡社区为依托,以社会保障制度为支撑,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供专业化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务,满足居住在家的老年人社会化服务需求。

1.成立哈密地区养老协会。由民政部门指导成立哈密地区养老协会,来协调地区范围内民营养老企业有组织的、有序的正常运营等项工作。

2.大力培训专业技能人员。要采取措施,扩大和稳定专业人员队伍,逐步建立养老服务机构管理人员、护理人员岗前培训和持证上岗制度,按照《养老护理员国家职业标准》,将养老服务人员技能培训纳入城乡就业培训体系,由民政、人力资源和社会保障部门按照职业标准开展养老护理等相关职业的技能培训。

在非营利性养老机构和居家养老服务中心开发公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员从事养老服务。加快培养老年医学、康复医师、护理、营养、心理和社会工作等与老年护理相关的职业技术人才。建立养老服务岗位就业补贴和养老护理员特殊岗位津贴制度,提高养老护理员工资福利待遇。有条件的二级以上医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。社区卫生服务机构应当为辖区内老年人建立健康档案。鼓励和支持社区医疗护理和养老服务机构之间的有机整合,丰富和完善服务内容,做好健康延伸服务。

3.组建地区志愿者队伍。社会化养老事业是一项面向全社会、惠及老人更是利在自身的慈善事业。应以社会主义核心价值观为指导,鼓励、号召党政单位的工作人员特别是共产党员、共青团员及有志于奉献此项事业的志愿者们,积极投身社会化养老事业,大力构造哈密关心、帮助老年人的良好社会氛围和社会风尚。要建立哈密社会化养老及志愿者为社会化养老事业服务工作的档案,为哈密社会化养老工作和外地的接轨做好基础性工作。

哈密政协地工委将在此次调研的基础上继续关注社会化养老事业的发展,为积极探索社会化养老工作正常进行,全面落实党和国家对老年人的优待政策,不断维护老年人合法权益,把哈密地区社会化养老事业业提高到一个新的阶段,让老年人生活的更加幸福而努力。

政协哈密地工委社会化养老事业发展考察组

2015年8月

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