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实施水资源有偿转换、推进生态移民考察调研报告
2013-08-06 00:00  

 

实施水资源有偿转换、推进生态移民考察调研报告


    为进一步加快哈密地区用水结构调整,优化水资源配置,保障地区经济社会发展用水,经水利部黄河水利委员会推荐,2013年4月25--27日地区政协工委主任魏天哲同志带队,地区发改委、国土资源局、水利局、人社局、哈密市政府、水利局等单位领导参加,专程赴内蒙古自治区鄂尔多斯市进行水权转换、生态移民专题考察学习。5月9-10日又组织地区发改委、国土资源局、水利局、人社局、畜牧局、农经局、哈密市政府、市政协、水利局领导深入哈密市沁城乡二宫村、天山乡榆树沟口子村、柳树沟乡一棵树村、恒顺现代农业示范园和哈密市北郊惠泽园社区农牧民转移、安置等情况进行现场座谈、调研。现将考察学习、实地调研以及建议报告如下:

一、鄂尔多斯市黄河水权转换及农村牧区人口转移工作情况

(一)水权转换和农村牧区人口转移背景

鄂尔多斯市水资源严重短缺,人均水资源占有量不足1500 立方米,是典型的资源性、结构性、工程性缺水地区。一方面是灌溉方式粗放,原灌区输配水工程均为土渠,水资源利用率不到40%;同时三次产业结构极不合理,农牧业用水比重大,浪费严重,水资源利用效益低下。以2005年为例,全市用水总量为17.13亿立方米,其中农牧业用水14.07亿立方米,占全市用水总量的82.1%,创造的GDP却仅为7.5%,创造大量社会财富的工业和城市用水只占16.8%。

鄂尔多斯市矿产资源丰富,国民经济和社会发展在“十一五”期间实现两大战略转移,即:加快农牧业产业化发展,重心向沿黄河地区战略转移,集中建设沿河现代农牧业产业带;加快新型工业化发展重心向沿黄河地区战略转移。

鄂尔多斯市可利用水资源总量20.17亿立方米,其中:自产水资源可利用总量13.17亿立方米,黄河水7亿立方米。已开发利用水资源总量17.2亿立方米,其中地表水9.1亿立方米(黄河水指标7亿立方米,指标全部用完),地下水开采利用8.1亿立方米。到2020年建设煤电、煤炭、煤化工等重点工业项目42项,总需水量3.73亿立方米。其中:2015年25项工业项目需水量1.76亿立方米,2020年17项工业项目需水量1.96亿立方米。

为实现水资源优化配置、高效利用、缓减水资源供需矛盾,对引黄灌区由用水企业投资渠系节水改造,实施水权有偿转换给工业项目,以农业节水支持工业发展,工业反哺农业节水。

随着新型工业化的快速发展,城镇化水平不断提高,充分发挥“以工哺农、以城带乡”的优势,实施“城乡统筹、集约发展”战略,重点加强水资源禁止开发区、限制开发区农牧民人口转移,向城市、城郊和沿黄河地区转移。

   (二)黄河流域水权转换

    水权转换共分两期实施: 规划2010年内蒙古引黄灌区可转换水量2.711亿立方米,2020年可转换水量3.829亿立方米,其中:鄂尔多斯引黄灌区可转换水量2.296亿立方米(2010年一期水权转换为1.3亿立方米,二期水权转换0.996亿立方米)。

    一期水权转换主要在鄂尔多斯黄河南岸4个灌区32万亩灌溉面积开展以灌区渠系防渗为主的灌区节水改造工程建设水权转换试点,由用水企业“点对点”出资对灌区节水工程进行建设,2010年1月竣工验收,节水工程总投资7.02亿元,节水1.53亿立方米,水权转换1.3亿立方米,转换单方水工程建设投资5.5元/方。

二期水权转换主要对引黄灌区现状94.3万亩(包括一期32万亩节水工程)灌区进行以喷滴灌为主的节水改造,由用水企业“点对面”出资对灌区节水工程进行建设。工程总投资14.35亿元,规划节水1.36亿立方米,水权转换0.996亿立方米,转换单方水工程建设投资14.41元/方。

1、水权转换价格确定

水权转换价格即水权转换总费用与水权转换期总转换水量之比。水权转换总费用构成要由五部分构成,即:节水工程建设费;节水工程的运行维护费,是指上述新增工程的维修及日常维护费用;节水工程的更新改造费,是指当节水工程的设计使用期限短于水权转换期限时所必须增加的费用;因不同保证率而带来的风险补偿费;必要的经济利益补偿和生态补偿费等。

以二期水权转换工作为例:水权转换0.996亿立方米,节水工程建设费用:14.35亿元;节水工程运行维护费用按节水改造工程造价的2 %进行补偿,水权转换期25年工程运行维护总费用71750万元;节水工程的更新改造费,水权转换期为25年内,节水工程的设计使用期限短于影响补偿期限时所必须增加的费用;风险补偿费用,根据不同保证率多年平均缺水量计算,工业项目用水保证率为97 %,为了确保工业用水,只能相应减少农业用水,由企业给予经济补偿,补偿费为300元/亩(赔偿标准根据现场入户调查确定);经济利益补偿和生态补偿费(暂未计算)。水权转换总费用23.32亿元,单方水投资14.41元/方,水权转换价格0.937元/方·年。

2、水权转换取得的效益

一是节水工程建设改善了灌区基础设施条件,推进了农业现代化进程,农业节约水量加快了工业项目上马,促进经济的快速发展;

二是水权转换盘活了现有水资源存量,在用水总量不增加的情况下,保证了煤电、煤化工等工业项目正常生产,年实现工业产值265.5亿元;

三是拓宽水利工程建设融资渠道;

四是水资源利用效率大幅度提高。渠系水利用系数由0.35提高到0.64,灌溉水利用系数由0.24提高到0.54。

五是农牧民获得了收益,降低了农牧民水费支出。年减少水费支出702万元,农牧民亩均减少水费支出10.69元;灌溉时间缩短5~7天;农牧民人均纯收入每年增加383元;

结合水权转换各类工程节水量,采取“以奖代补”政策,对滴灌每亩每年奖励25元、喷灌每亩每年奖励15元、畦田改造每亩每年奖励8元、滴灌带每亩每年补助80元。

六是优化用水结构,提高水资源利用效率。农业单方水效益2.88元,工业单方水效益125.04元,工业用水效益是农业用水的43.3倍,转换出1.3亿m3黄河水,毛效益年增加158.81亿元;

七是取得了良好的生态效益。大面积中低产田正在改造成为高产田。

八是推进了灌区水权制度改革,推行农牧民参与用水管理。

3、水权转换运行机制和工业反哺农业机制

一是工业企业以“企业花钱买水权”的方式进行水权转换,将水资源向高效益、高效率方面流转;

二是业企业投资建设节水工程仅仅只是买到了水的使用权,使用时间最长不超过25年。使用水资源分别缴纳水费和水资源费,工业水费为4.2-10元/方(工程水价),水资源费0.4元/方,按计量征收。

三是由“点对点”转变为“点对面”进行工业企业投资建设节水改造工程,解决了“点对点”企业资金不能按时到位对节水工程建设进度的影响。

四是煤矿开采区农牧民的转移资金由相关企业负责。

(三)农牧区农村人口转移

为统筹城乡发展,实现农牧业人口向城镇有序转移,推进传统农牧业向规模、集约、高效现代农牧业转变,实现土地增产、农牧业增效、农牧民增收,不断提高农业劳动生产率和资源利用率。鄂尔多斯市制定规划,出台政策,实行区域内农牧民向城市和工业企业转移。

1.制定《“三区”发展规划》(详见附件2)。

“三区”即农牧业禁止开发区、限制开发区、优化开发区,实施农牧业人口有序向城镇转移。农村牧区人口转移主要在自产水源区开展。

2.制定现代农牧业和农牧民转移目标。

到2012年建成200万亩左右的现代农业示范基地、3000户左右的现代草原畜牧业示范户、20万亩左右的设施农业,项目区人均收入达到2万元。

2006年~2010年转移农村人口22万人,到2010年底,农村牧区有农牧人口由2005年的67万人降至45万人以下,其中从事农牧业生产的人口降至30万人以下。

到2012年底,全市农村牧区人口降至30万人以下,其中从事农牧业生产的人口降至20万人以下;禁止开发区农牧业人口全部退出,限制开发区、优化开发区农牧业人口大量转移,留在农村牧区的农牧户经营规模分别达到牧区户均至少5000亩草牧场(含100亩保灌饲草料基地)、农区户均至少100亩农田或2栋大棚。

3.制定不同区域优惠政策,加快重点区域农牧民转移(详见附件3、4)。

一是农牧业禁止开发区暨水资源禁止开发区人口转移享受的政策;二是农牧业优化开发区、限制开发区人口转移享受的政策;三是转移的农牧民共同享受的政策。

4.农牧民转移政府支持费用及工业增加税收测算

(1)农牧民转移政府直接支持的费用。共有四项:生活补贴、

住房(经济适用房)、养老保险、医疗保险。人均5.37万元,户均13.314万元; 

(2)工业增加税收估算。仅一期水权转换水资源1.3亿立方米,年实现工业产值265.5亿元,新增利税80多亿元,增加财政收入近50亿元,经济收益大于农牧民集中整体转移所需政府支持的费用。

5.推进现代农牧业发展、农村牧区人口转移的主要做法和取得的成效。

一是把现代农牧业发展和农牧民转移作为历史性任务予以部署安排。市政府专门成立“鄂尔多斯市农村牧区人口转移办公室”,把“转移不转移、能不能转移”的问题,提高到“无论如何都必须转移”,是一项历史性任务。集人力资源社会保障、发展改革、中小企业管理、教育、建设、国土资源、财政、农牧业、水利、商务、银行、税务、工商等部门共同参与、分工负责、协调配合的领导机构,编制规划,制定政策措施,实施市、县(旗)、乡、村“四级”联动。

二是依托工业园区建设,推进城镇化和城乡发展一体化发展,加大农村牧区人口转移。依托18个工业园区的建成投产,以园区为载体发展区域经济,每年都转移1万多农村牧区人口到工业园工作。如:达拉特旗风水梁园区社区,依托东达蒙古王集团大型工业企业,建设集养殖、煤炭物流、工业生产、文化旅游、生态移民生态示范工业园区,以工业化带动农牧业产业化,实行“无土移民、产业扶贫”,计划建设社区53平方公里,转移人口10万人。

三是农牧民转移方式以自发转移和政府引导为主,主要向二三产业集中、就地就近转移和由自然条件差向生态恢复区域转移的生态移民。

四是从产权制度、就业制度、社会保障制度、教育制度和住房制度等方面保障并维护转移农牧民的合法权益。建设“四个一配套工程”,即为进城农牧民“提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴”。

农村牧区人口转移取得了显著成效。2005年-2012年的7年间,农村牧区共转移劳动力52万余人,全市现实际从事农牧业的人口仅20余万人。农牧民人均纯收入由2005年的4601元提高到2012年的11353元,年均增长13.1%。实施城乡统筹之后人口转移,不仅富了农牧民,而且使当地的生态环境有了极大的改善。植被覆盖率由2005年的25%提高到现在的75%以上。

二、哈密市山区基本概况、平原区水土开发现状

(一)山区基本概况

1、基本情况

哈密市有天山乡、西山乡、德外里乡、柳树沟乡、白石头乡、乌拉台乡和沁城7个山区乡,基本是牧业乡,总人口7600户27020人,其中:山区7100户25640人,占山区乡镇总人口的94.9%;耕地面积51036亩;2012年山区经济总收入28975万元,其中:农业收入9605万元、牧业收入12515万元、乡镇工业收入769万元,农牧民人均纯收入7559元,是平原乡人均收入的78.1 %,最高的8365元,最低6838元;在7个山区乡中就有5个自治区级扶贫开发工作重点乡,在自治区扶贫的21个重点村中就有15个是山区贫困村,有贫困人口3875户12475人,占山区总人口的51%、占全市农业人口的13.09%;其中天山乡白杨沟村、板房沟村、榆树沟村和水亭4个山区村属高寒山区,自然条件极差、不适合人类生存发展,在天然草场过牧退化的现状下,受气候、土壤、环境等条件约束下,在山区牧区依靠传统畜牧业和种植业,牧民增收难度非常大,更是到2020年全面建成小康社会的重要制约因素。

2、重点山区口子村水资源、开发利用情况

经初步调查,哈密市重点山区口子村柳树沟、三道沟、四道沟、石城子、榆树沟、安拉沟、二宫村1074户4108人,灌溉面积15567.68亩,其中:粮食4106亩、园艺1380亩、退耕还林2855亩、饲草料4857亩、其他2369.68亩,围围栏草场33000亩,户均灌溉面积14.5亩,人均灌溉面积3.79亩。多年平均年引用水量2876万立方米,人均占有水资源量7000立方米,亩均占有水资源量1847立方米,最高人均占有水资源量25793立方米(榆树沟口子村),最高亩均占有水资源量5252立方米(石城子口子村)。单方水收入平均为0.2元-0.3元,用水效益十分低下。

(二)平原区水土开发情况

哈密市现状灌溉面积79.39万亩,其中二轮承包土地面积28.28万亩,仅占哈密市灌溉面积的35.62%;根据哈密市国土资源局统计资料市域内8个平原乡(镇、管委会)共有农业开发用地1625宗,圈占总面积为43.04万亩(不含扶贫搬迁用地),非农及个体土地实际开发面积40.5万亩(其中:机关事业单位、企业开发面积:  万亩),占哈密市灌溉面积的51%。其中:2005年前熟化面积36.28万亩,2005年前动工未熟化土地面积3.78万亩,2005年后动工未熟化土地面积0.44万亩。市域内共有农业开发用地机井1507眼,年用水量约1.8亿立方米。

三、哈密市扶贫搬迁、退地节水、水资源有偿转换情况

(一)哈密市近几年农牧民搬迁安置情况

1、哈密市农牧民转移、搬迁安置起步较早,于1987年结合扶贫搬迁先后采取常规农业集中搬迁、插花搬迁、设施农业搬迁和向城市化转移安置搬迁。截至目前已搬迁山区农牧民4618户15781人(其中:城市搬迁799户2078人,农业搬迁3819户13703人),搬迁人口占山区总人口61.55%,尚有2982户11239人仍然在山区从事农牧业生产;累计投入搬迁资金4.924亿元,初步形成了骆驼圈子、疙瘩井、牙吾龙、火石泉、西戈壁、南戈壁六大扶贫搬迁开发区和2个城市化(北郊惠泽园、惠民园)转移安置小区。(详见附件7)

2、搬迁取得的成效

哈密市在市党委和政府的坚强领导下,经过20 多年的探索与实践,实施扶贫搬迁,摆脱自然资源匮乏、生产生活条件差的困境,并取得显著成效。

一是实施扶贫搬迁,促进区域生态环境的良性发展。充分利用国家、自治区扶贫开发、退耕还林等一些列政策、措施,实施农牧民异地搬迁,遏制了林地、草地掠夺性开发;

二是实施扶贫搬迁,有力地改善了贫困农牧民生产生活条件。搬迁安置开发区水土光热资源丰富,农业生产基础设施不断配套,文化、教育、卫生、医疗设施和服务体系建设不断完善,农牧民收入有了较大幅度提高,人均达到7000元以上,较山区农牧民人均收入平均增加1000元以上;

三是实施扶贫搬迁,贫困农牧民思想观念得到根本转变。随着环境的改善、收入的增加、信息的传播,思想观念有了根本性转变,改变了安于现状、固步自封、等靠要传统的思想观念,进入二三产业开展劳务创收,生活水平不断提高。

(二)哈密市近几年实施水资源转换,促进供用水结构调整情况

自2010年以来,地区坚持“优化农业用水,保障生活用水,增加工业和生态用水”,调整水资源配置方向,把水资源从低效领域向高效领域配置,开展重点山区水库水源区农牧民实行整体搬迁,把水资源向工业等高效产业配置的试点工作。

哈密市四道沟水库库区下游对205户611名农牧民实行整体搬迁,实行下山进城、进企业和从事设施农业,全部搬迁到哈密市区和设施农业基地。政府为牧民提供了包括每户一套廉租房、有劳动能力的安排公益性岗位(年收入1万元以上)、年老体衰的享受最低生活保障、学生免除学费、免除十年医疗费等九个方面的优惠政策,牧民基本的生活得到保障,收入比以前明显增加。在总结经验教训的基础上,又将射月沟水库库区下游二宫村189户560名农牧民分批搬迁到哈密市二堡乡恒顺设施农业基地,提供住房(按富民定居标准80平米)、2座温室大棚及配套基础设施等生活生产条件,做到了受水企业发展得到了水资源保障,农牧民生产生活得到有效改善。实践证明实行库区移民、加快水资源结构性调整的措施是完全可行的。

水库水源区农牧民搬迁后,退地3700亩,可增加工业供水约550万立方米,水库的经济效益和产生的社会效益都十分显著。哈密水资源短缺、工业发展需水量不断增加,把山区或水库水源区低效使用水资源向高效领域转移,把水利工程建设移民从传统的库区内移民拓展到库区外牧区整体搬迁移民的大胆尝试,是实施水资源转换、创新运行管理机制、促进供用水结构调整、发展新型工业化、提高水资源利用效率和效益的有效途径。

(三)哈密市山区农牧民搬迁后社会保障情况

哈密市山区搬迁农牧民每人每月享受321元城市最低生活补助,60岁以上老人享受80元新型农村养老保险金;60岁以上老人参加农村合作医疗,看病时享受各种合作医疗的优惠政策;对男18—60岁、女18—55岁均安置公益性岗位,工资1000元/人·月,缴纳四金822元/人·月。

为妥善解决被征地农牧民就业培训及社会保障问题,2008年,自治区人民政府专门出台了《新疆维吾尔自治区关于做好被征地农牧民就业培训和社会保障实施办法的通知》(新政办〔2008〕140号),为贯彻落实此文精神,地区劳动和社会保障局会同哈密市共同研究制定了《哈密市被征地农牧民社会保障试点实施办法(试行)》(见附件),并经行署讨论通过。迄今为止,由于各种原因,此《实施办法》未付诸实施。

(四)山区农牧民搬迁、水资源转换存在的主要问题

哈密市山区扶贫搬迁、水资源转换试点工作虽然取得了一定成效,但是在不同时期受中远期规划、政策措施、水土条件、经济结构调整、社会管理、资金等影响仍存在以下主要问题。

1、总体规划不完善。山区扶贫搬迁开发点布局相对分散,定位和依托性不强,资源配置、基础设施建设标准低,投入差异大、发展不平衡;水资源转换、退地让水还水缺乏与扶贫搬迁、生态移民、城镇化发展、经济转型以及水资源由低效益向高效领域转移相结合的总体规划和退地让水还水实施方案,致使一方面提出搬迁、而一方面又加大基础设施建设,造成投入浪费;搬迁区域土地回收管理不规范、经济补偿标准差异大、二三产业社会化管理不完备。

2、缺乏统一的政策措施。山区扶贫搬迁土地、草场产权所属政策要求不一、享受优惠政策不尽相同、各乡镇农牧民搬迁、城市安置经济补偿标准不统一、享受待遇差别大;缺乏系统的自愿、动员、统一安置和从事农业生产、设施农业、进企业进城市从事二三产业的扶贫搬迁、生态移民土地流转、经济补偿、住房、就学、医疗、社会保障等“差别化”政策;缺乏引导农牧民。自主创业的体制、机制。

3、农牧民搬迁资金缺口大、保障程度低。地方财力有限,6个扶贫开发区20个开发点基础设施建设尚不完善,存在较大的资金缺口;实施水资源有偿转换未能形成水资源转换经济价值支撑山区扶贫、生态搬迁机制,水源区移民所需资金保障程度低。

4、适应城市化发展和社会管理能力不足。山区扶贫搬迁、水源区移民进入城市和工业企业的农牧民由于生活习性、文化生活、思想观念和技能上不能完全适应城市社会化管理和工业企业的要求,依托城市、服务于城市的理念还不强、自主创业的意识还不高,普遍要求进入公益性岗位,不同程度存在着“等、靠、要”思想。

5、管理体制不顺畅。山区扶贫搬迁与开发区客观上分属不同乡(镇)行政管理,存在条块分割、管理交叉、重叠,致使土地使用、宅基地管理、基础设施权属存在一定的矛盾;原行政管理机构增加开发区行政事务、生产、基础设施建设投入和管理,造成人力、财力分散弱化,管理困难;开发区均建立管委会而不属于行政村建制,基础设施建设无法按照基本建设程序对口申请立项建设。

四、建议 

通过对鄂尔多斯市水权转换、生态移民的实地考察与深入哈密市重点农牧民转移、安置等现场调研以及山区水资源条件、生产生活状况和水源区农牧民搬迁安置调查分析,在水资源开发利用方面,鄂尔多斯市在稳定的常年性河流黄河流域以用水总量不变,开展渠系防渗、配套,实施农业节水支持工业发展的水权转换的做法,以及在农牧民搬迁方面,依托工业发展,划区进行生态移民的措施值得哈密地区借鉴和学习。

结合哈密实际和学习借鉴先进地区取得的经验,坚持“生态立区”、“两个可持续”的原则,为到2020年在全疆率先建成小康社会目标,实施水资源有偿转换、加快推进生态移民、加大水资源结构调整,推进哈密经济社会跨越式发展,提出以下建议:

(一)制定到2020年哈密地区生态移民总体规化

立足“生态立区”、“工业强区”战略,依托“中心城市建设”、“工业园区集聚”、“以工哺农、以城带乡”优势、结合“水资源有偿转换”、“退地让水还水”、“生态移民”需要,实现“山区农牧民同步奔小康”的目标,在哈密地区农牧民实现小康的总体规划的基础上,“定位长远、规划优先、顶层设计”,以县(市)人民政府为主体,成立生态移民专门工作机构,统一牵头负责,制定生态移民总体规划。联合发改、财政、扶贫、农业、林业、畜牧、水利、国土、人社等部门,明确职责,分工负责,制定各部门相应政策措施、实施方案,分步实施,并实行目标管理。

(二)出台配套政策

1、在国家、自治区有关政策和标准的基础上,制定山区生态移民、水资源有偿转让,平原区关井退地政策和经济补偿标准;

2、生态移民在土地承包、草场使用承包期内享受国家、自治区和地区有关政策和经济补偿;

3、统一农业转移、城市化转移经济补偿、住房、基础设施建设以及教育、医疗、社会保障等政策、标准;出台《地区生态移民社会保障试点实施办法》,提高社会保障标准、提高医疗保障;

4、制定鼓励农牧民从事二三产业政策、资金和优惠措施,提高自主就业能力;

5、制定农牧民转移与不转移、生态移民区与安置区配套设施建设、经济补偿、社会保障等“差别化”政策;

6、建立农牧民劳动技能培训长效机制,引导农牧民从事二三产业;制定当地企业接纳本地劳动力就业的政策措施。

(三)开征资源水价

 哈密属于典型的内陆干旱区,水资源主要靠天山冰川融雪水、大气降水补给。受东天山在哈密境内歼灭等地形、地貌影响,天然降水较少,单位面积产水量0.81万立方米/平方公里,是全国平均水平的1/33,是全疆平均水平的1/6,人均占有水资源量是全疆水平的近1/2,属典型的资源型缺水地区。

当前,哈密地区经济社会发展的基础不断夯实,资源优势、区位优势、交通优势日益凸显。煤电材、煤化工、风光电、煤炭生产外运“四大基地”建设加快推进,对水资源的科学开发、优化配置、高效利用提出了新的更高的要求,对资源型缺水地区提出更大的挑战。

为充分体现哈密水资源的“价值和稀缺”,必须把用水结构调整与生态移民、退地让水相结合,与高效利用和节约用水相结合,建立以工促农、以工补农的水资源转换补偿机制,实现水资源在经济实现形式上的长期价值。

按照十八大“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”精神、《自治区党委、政府关于加快水利改革发展的意见》和《地委行署关于加快水利改革发展的实施意见》,建立以城促乡、以工补农的水资源转换补偿机制,利用经济杠杆作用,推进节约用水、促进经济和生态可持续,开征资源水价。

资源水价开征范围:除农村二轮承包地、设施农业、牧民定居饲草料地、人工生态林、城市行政事业单位、居民生活、消防、农村人畜饮水等用水以及工业企业使用再生水、矿井疏干水不征收资源水费外,凡在哈密区域内(含兵团,以下同)从事工业生产、附属加工的各类工业企业(包括国有企业、集体企业、民营企业,以下同),城市供水范围内非生活用水(工业用水、建筑业用水、经营服务业)、特种用水,非农单位(含企事业单位、集体或个人,以下同)开发土地从事农业种植等非生活、生态用水的均开征资源水价。

资源水价使用体现“以工补农的水资源转换补偿机制”,用于供水结构调整必备的工程建设和补偿。包括:水库移民区农牧民搬迁、安置、定居、社会保障和生活补助;用于水资源转换设施补偿。包括:退地让水、还水区所涉及的土地回购及地面附着设施的补偿;用于改善重点农业灌区水利基础设施条件及乡(镇)小型农田水利基础设施建设,用于区域水资源监测与管理,水生态环境监测与保护。

(四)划定水资源开发控制区、限制区和优化区 

结合哈密地区水资源条件,按照地委、行署《水利改革与发展实施意见》,统筹工业发展、城市发展和现代农牧业发展,划定水资源开发控制区、限制区和优化区。即:山区出山口以上为水资源保护控制区,山区农牧民全部实施生态移民,不再种植开发,不再进行基础设施建设投入;山区出山口以下到绿洲边缘上线以及地下水限制开发区范围内为水资源限制开发区,保护区域内生活水源地,禁止新的农业种植土地开发,退出农牧民30年承包田以外非农企业等农业种植的土地开发;平原区地下水限制开发区以及非农企业等水土开发区为水资源优化区,区域实施关井退地、生态移民退地置换。

 由行署组织地区发改、水利、国土、农业、林业等分工负责,制定分期实施方案,明确阶段性目标,经地委、行署批准后,县(市)人民政府为具体落实主体,制定落实方案和措施,实行目标管理。


附件1      黄河水权转让管理实施办法(摘要)

附件2    鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划摘要

附件3   鄂尔多斯市《关于进一步加快农村牧区人口转移的指导意见》摘要

附件4  鄂尔多斯市《关于进一步加快农村牧区人口转移的补充意见》摘要

附件5  鄂尔多斯市农牧民转移政府直接支持的费用测算

附件6  《哈密市被征地农民社会保障试点实施办法(试行)》

附件7     哈密市农牧民各搬迁安置点调研情况

 

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