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哈密地区加强和创新社会管理调研报告
2011-08-26 00:00  

哈密地区加强和创新社会管理调研报告


 

按照地委安排,地区政协工委牵头,政协工委主任魏天哲同志带队,组织政协委员和专家顾问及经工办、政研室、综治办、农办、民政局、民宗委、工商联、信访局、团委等相关部门(单位)负责人,从7月中旬开始,历时40天,对地区社会管理工作进行了认真调查研究。调研组就加强和创新社会管理从九个方面、分三个调研组,先后到两县一市,听取县(市)工作汇报,组织召开地直机关部门、县市相关单位及乡镇(街道)、村(组)等各类形式座谈会,深入基层一线了解掌握真实情况和具体问题。在集体酝酿和讨论的基础上,形成了对地区加强和创新社会管理的调研报告。

一、地区社会管理现状

近年来,地区高度重视社会管理工作,坚持以科学发展观统揽社会管理工作,注重经济发展与社会管理工作同安排、同部署,地区社会管理创新工作深入开展。在推进经济建设的同时,全力抓好以改善民生为主的社会建设,在统筹城乡发展、促进教育公平、提高医疗服务与保障水平、扩大保障和保险覆盖面、强化流动人口管理和服务、建立和谐劳动关系、提升公共安全服务水平、依法管理宗教事务、加强民族团结、推行政务公开、开展网络问政、弘扬哈密精神等方面,取得了明显成效。特别是地区连年将70%以上财政收入用于改善和保障民生,城乡基础设施日臻完善,面貌焕然一新,环境更加宜居;社会保障体系不断完善,公共服务逐年改善;管理机制不断创新,统筹协调愈加有力,社会各阶层的活力竞相迸发,平安哈密建设深入推进,群众安全感和幸福指数不断提升,文化哈密开放哈密活力哈密和谐哈密建设统筹推进,经济社会发展主要指标均居自治区前列。

当前,社会正处在转型期,社会管理领域发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,区域间、城乡间发展差距以及部分社会成员间收入分配差距依然较大,统筹兼顾各方面利益的体制机制有待深化,人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样化,公平意识、民主意识、维权意识、法制意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望日益强烈。这对地区站在跨越发展、后发赶超新起点上做好社会管理工作提出了新要求,探索加强社会管理能力和创新社会管理方式,对地区实现跨越式发展和长治久安两大历史任务是重要而迫切的。

二、地区社区管理中存在的突出问题及原因

(一)人口服务管理存在“四不”(警力不足、公共设施不够、社区服务功能不全、管理模式不新)现象。据不完全统计,地区流动人口2009年末8万余人,2010年末已接近23万人,同比增加284%;今年上半年流动人口已突破22万人,流动人口占实有人口 28%;预计下半年将会突破30万人,呈现出急剧性增长、分散性居住、体能性从业、流动性谋生等特点,社会管理中警力不足、公共设施不够、社区服务功能不全、管理模式不新的矛盾凸显。一是现有警力与人口总量不对称,治安压力加剧。地区每年90%流动人口流入哈密市,仅今年上半年就有20万人流入,占市区常驻人口的46%。哈密市现有社区37个,规模不等住宅小区180个,而现有社区民警仅188人,社区民警疲劳作战,忙于应付;现有流动人口协管员106名,按人口比例配备还有较大缺口。随着人口的增加,小区配套设施规划不到位,物防、技防设施和物业公司缺失,社区治安任务日益加重。据统计,市区有70%左右治安案件发生在居民小区。二是现有公共设施与人口增长趋势不匹配,公共服务资源紧张。近两年,哈密市人口大幅增长,市区居民明显感觉到出门坐车难、就餐预订紧张、宾馆入住难、教育资源不足、物价上涨快等,现有公共设施难以满足实有人口的公共服务需求。同时,区域内人口流动造成人户分离,山北巴里坤、伊吾两县约25%的人口在哈密市变成常住户,但户口仍在原籍,给就医、保险等公共服务和社会管理带来诸多矛盾。三是现有街道社区工作与人口管理服务形势不相适应,辖区情况把握难。目前,社区工作者与辖区住户按要求配比缺口200多人,人手紧、力量薄弱;女同志、少数民族同志所占比例较高,部分年龄大、文化程度低,存在管理手段单一、服务质量不高、工作覆盖面不广的问题。在管理体制机制上,综治、公安、环卫、城管、计生与社区之间存在流动人口基础信息不能共享、出现重复工作的现象和管理服务盲区。四是现有管理模式与实有人口需求不契合,致使工作被动,管理滞后。在理念上,重管理轻服务、重限制防范轻教育疏导,流动人口缺少认同感和归属感,不同程度存在难融入的问题。在工作上,管理手段单一,流动人口信息掌握局限性大,暂住证办理率和出租房屋登记备案率偏低。对能体现流动人口个体特征和流动轨迹的信息掌握不多、登记不全,甚至一部分流动人口处于漏管失控状态;两劳释放人员有漏登现象,造成社区帮教工作跟进缺位;监督制约机制不到位,不利于流动人员权益保障,增加了社区不稳定因素。如,部分用人单位为规避缴纳工资保证金或职工养老保险等费用不给相关部门提供真实用工数据,对这种现象监督缺失,责任追究不力,增加了生产安全隐患。在服务上,目前办理暂住证的在享有就医就业、子女就学、社区教育等公共服务上期待市民待遇,但实际享有水平无法与本地居民相同,某种程度上诱发了一种不公平的社会情绪。

(二)社会矛盾化解不及时、不规范。社会矛盾主要集中在拆迁补偿和安置、土地征用、农民工工资、失地农民后续保障及改制企业遗留问题等方面。一些长期积累问题解决难度不断加大,传统热点问题和新问题相互交织,各种矛盾碰头叠加的特征明显,城乡建设、劳动社保和农业农村问题呈多发态势。一是政策宣传与执行有时不一致,执行中存在不统一、不兑现、不公平的现象。如哈密市陶家宫镇2008年大枣补助资金未到位,2010年设施农业政策性补贴320万元未到位;近几年安居富民工程基础设施配套建设资金到位率不高;现代农业园区安居富民工程2层小楼建设,起初向群众宣传的是每户协调贷款12万元,执行时因金融政策调整只能贷款6万元,加重农民自筹资金压力,引起群众不满。在房屋拆迁补偿中,存在前低后高、能闹的得实惠多,老实人吃亏的现象。类似问题不仅引发群众上访,而且引起群众对党委、政府的不满甚至对立情绪。二是矛盾化解机制作用发挥不到位。行政调解、人民调解、司法调解三大调解机制在社会矛盾化解中合力不够,尤其是人民调解渠道不畅、领域不宽、人员不专、经费不足,削弱了在社会管理中的调节器作用。三是信访不用、信上不信下的现象普遍存在,极少数群众诉求无度,缠访、闹访现象时有发生。

(三)社会组织发展不完善,管理不到位。一是服务型政府职能履行缺位。从机构设置看,政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学,职能交叉没有得到根本解决,条块关系没有完全理顺。一些部门既当运动员,又当裁判员。一些事业单位既行使行政职能,又提供社会中介服务,执法行为与经济利益挂钩,且收费弹性大,随意性强。从履行职能上看,政府提供公共服务的方式比较单一,社会管理机制创新不够,攻坚克难办法不多。地、县(市)、乡()三级政务服务体系不健全,信息咨询服务网络不集中,绿色审批通道不通畅。有时出现重审批轻监管及错位、越位、缺位现象,谁管理、怎样管、管什么的问题未彻底解决。行政管理成本过高,用于公共服务设施改善的经费投入不足,提高保障和改善民生公共服务能力不足。一些工作人员依法行政观念不强、服务意识淡薄和工作作风不实等问题仍然存在。二是基层社会管理服务尚处于起步阶段。首先,农村基层党组织在社会管理中的作用发挥不够。随着工业化、城镇化的不断推进,农村公共设施建设和公共服务项目与城区相比,改善小、见效慢,农村社会管理的物质基础比较薄弱,基层党组织主动为农村提供基本公共服务、引导村民自治组织在发展农村集体经济、调解农村矛盾、化解民事纠纷、规范土地流转、维护社会稳定等方面的压力加大。其次,城市社区现有的管理体制机制运行不顺。社区工作准入制,权随责走、人随事调、费随事转的工作机制难以落实,社区权责利不对称,社区党组织忙于具体事务,组织领导作用不同程度弱化;社区公益性、服务性社会组织发展步伐慢,缺乏引导居民多层面参与社区公共事务管理与建设的机制,群众认知度不高,参与程度较低,社区自我管理、自我发展、自我服务的动力不足;共驻共建机制不完善,资源不能有效整合利用,影响到基层组织活动场所阵地作用的发挥。三是新社会组织参与社会管理面窄量小。目前,80%的新社会组织处于三无状态,即无工作场地、无工作经费、无专职人员。有些主导产业没有相应行业协会。由于规范引导不够,行政审批制度改革后,减少的审批项目没有社会组织承接,造成政府放权,社会无权。商会仅限于组织会员开展公益、联谊活动,在参与社会管理等方面缺乏对会员的要求和管理。

(四)公共安全体系运作不紧密、不联动。一是六张防控网(社会面防控网、社区治安防控网、单位内部防控网、区域协作防控网、虚拟社会防控网、视频监控网)不规范、缺合力。六张网单网运作多,多警种各自为战,各种巡逻力量统一协调不够,信息共享和日常沟通不够,没有形成强大的打击和预防合力;地区与兵团、石油、铁路尚未完全形成密切配合的社会治安防控机制。在治安防控中,公安机关演独角戏较为突出。在5%民力抽调中,有老弱病残的、有工作责任心不强的,联防队员时有时无,社区民警与联防队员13配比落实不到位,社区民警忙于值班备勤,疏于巡逻和下沉社区,导致派出所基础防范工作薄弱;巡逻辅警工作强度大、条件艰苦、工资待遇低(缴纳四金后,领取880/月),哈密市招录的173名巡逻辅警,只剩60多人,每天到岗巡逻的不超过30人; 2089楼栋长 4390十户长报酬偏低(伊吾县按100/月计发,巴里坤县每年赠送12本杂志,哈密市是以奖代补的形式每年补助400元),能发挥作用的不到70%。二是公共安全监管乏力,群众公共安全感有待提高。安全生产存在五有五缺(有认识缺自觉行动、有机制缺高效运转、有责任主体缺全面落实、有培训缺实效、有基础缺完善)现象,安全生产事故时有发生。对医药代表及药品招投标市场管理混乱,驻店药师监管力度不够,监管效率低。在应急处突中,专职体系兼职化、应急预案雷同、应急教育与演练覆盖面不广、应急机制协同性差的问题普遍,造成平时应急管理不急、关键时期急不起来的被动局面。其原因是公共安全监管体制不够健全,监管部门之间职能交叉,协调不够;应急救援队伍规模小、装备水平低,缺乏应急安全监督人才,安全保障能力弱。特别是哈密市超过10层以上建筑的火灾救援设备空缺、矿山救护力量薄弱等问题急需解决。

(五)非公有制经济组织中的劳动合同不规范,劳动者权益保障和工资待遇偏低。2010全地区工商注册登记的非公有制企业2297户。影响劳动关系和谐稳定的因素已从单一的拖欠工资问题向其他方面转变,由个体性事件向群体性事件转变,由改制企业向各类企业转变,由常规化向非常规化转变,由中老年职工向年轻职工转变,劳动争议主体呈现多元化。非公有制企业法律意识淡薄,劳动合同签订率不到100%、劳动合同内容不规范、不合理、民营企业集体合同签订流于形式、推行工资集体协商制度难度较大,职工工资偏低,增长缓慢。非公有制经济组织基层党工委作用发挥不到位,目前,县(市)党工委机构处于无专职工作人员、无编制和经费状况。企业工青妇等组织作用发挥不够。

(六)民族工作面临新问题,宗教管理存在薄弱环节。在民族工作上,一些农牧区少数民族搬迁群体生产条件差、生活水平低、子女就业难,产生新的矛盾;城市民族工作热点、难点问题多,服务和管理跟不上形势要求;民族团结宣传教育不够深入细致扎实持久,对一些民族问题未能及时科学全面解答,致使一些干部群众认识模糊,言论偏激;民模示范引领作用不强;清真食品管理有效手段缺乏,清真经营存在人员管理不到位问题,成为新的社会热点。非法宗教活动时有发生。主要原因是有的基层组织落实宗教规定制度不到位,对宗教政策正面宣传不够深入;有些基层干部对宗教情况、理论和政策不掌握、不熟悉,对非法宗教活动存在不会管、不善管、不敢管的现象,对非法宗教活动制止不力;基层统战民宗干事存在专职不专干情况,基层宗教事务管理力量不足;宗教人士骨干队伍不强,引导宗教与社会主义社会相适应的能力不足。

(七)城市管理急需加强,物业管理问题突出。今年上半年,哈密城市类问题占到书记听民生哈广行风热线反映问题的68%。集中反映了小区便民配套设施不完善,房屋建筑质量不过关、垃圾清运不及时、供电供水供热不正常、绿化管理不到位等问题,尤其是小区物业成为焦点问题。目前,哈密市区物业覆盖率仅为70%,无物业管理小区有40个,而现有物业服务企业47家,应该能满足小区物业需求,却出现物业管理盲区和服务层次低的情况,住户拒交物业管理费又不断上访要求物业服务,物业公司收费难、收费低,难以为继、纷纷退出的恶性循环。哈密市区公厕分布不合理、设施条件差、建设数量少,一些线路公交车况差、线路不合理、停靠站点建设不规范,给居民出行带来诸多不便。其原因:一是城市控制性详规内容不到位和轻城市管理的现象不同程度存在。如规划与建设不统一,开发商擅自改变物业管理设施或缩减公共绿地、甚至在规划绿化用地、公共用地上修建房屋改变用途;房屋建筑质量和附属设备质量差;售房承诺的小区环境与入住环境出现差异等,房屋在竣工验收时又没有有力的监管,造成入住居民心理预期的落差和多种问题频发。二是城市管理体制尚不健全。城市管理权力划分繁杂现有城市管理体制仍不同程度存在重建轻管、多头管理、监管缺位、协调执法不力等弊端,给城市管理和协调增加了难度。

(八)社会信用体系未建立,守信意识不强。一是政府诚信缺失。在调研中发现许多社会矛盾和问题的出现,往往是由于政府承诺不兑现,向老百姓宣传的政策不到位,造成社会不公和群众不满,影响了政府公信力。对应教育引导或由市场调节的个别事情,政府不应包揽太多,否则会导致劳民伤财,老百姓不满意,不能达到预期效果。政府信息透明度不够,一些本应公开的事情未公开,造成种种猜测,形成一些社会负面影响,也使得群众知情权、参与权和监督权流于形式。二是企业和个人信用缺失普遍存在。合同欺诈、虚假广告、商标侵权、商业贿赂等失信违法行为屡屡发生;垄断企业利用其强势地位捆绑服务、强制交易等行为造成失信。对信用缺失的企业和个人的惩戒制度尚不完善,没有建立涉及个人信用登记、查询、评估、信用风险预警、管理及转嫁等个人信用制度,对失信行为和失信者缺乏有力约束。

(九)网络管理滞后,监管乏力。一是电子政务信息化水平远不能满足公众需求。目前,哈密政府网网上政务事务处理效率低、协同性差、公众参与率不高。二是网民素质参差不齐,发布不良信息的现象较为普遍,信息监管仍有一定难度。三是相关职能管理部门沟通协作不够,没有形成齐抓共管的工作合力。

三、加强和创新地区社会管理的对策建议

当前及今后一个时期,地区加强创新社会管理工作应紧紧围绕中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议及地委委员(扩大)会议确定的战略目标,坚持以人为本、执政为民,以保障和改善民生为重点,以完善社会服务为基础,以促进公平正义为导向,以社会管理创新为特色,以体制机制改革为动力,以社会规范特别是制度建设为保障,着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,为实现哈密跨越式发展和长治久安创造良好的社会环境。

(一)坚持以现代为文化为引领,促进人的全面发展

各族群众是现代文化引领的对象,也是加强和创新社会管理的主体。围绕建设“文化哈密”,以加强和创新社会管理为着力点,始终坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮,用以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,大力发展多元、融合、开放、包容、有特色的现代文化,使现代文化服务于人的现代化,提升文明素质,凝聚各族群众的共同意志,促进人的全面发展;广泛深入开展“五观”、“四个认同”教育,增强各族群众对新疆、哈密发展改革史的正确了解和把握,真正把蕴含在先进思想文化中的精神力量转化为现实中加强和创新社会管理的有力举措。

(二)树立以人为本、服务为先的理念,创新人口服务管理机制

1.探索建立流动人口服务管理新格局。改革常住人口与流动人口分类管理办法,建立覆盖全部实有人口的动态管理机制,努力形成党政领导、综治牵头、公安为主、部门配合、依托社区、齐抓共管的工作格局。以乡镇(街道)、村(社区)为主体,对流动人口管理服务负总责,将流动人口管理工作纳入经济社会发展规划,列入综治考核目标,全面落实流动人口管理责任,制定明确的责任倒查工作规范,落实严格的奖惩措施。针对出租房、入住宾馆、单位用工等不登记行为,造成不良影响和严重后果的,逐级实行责任倒查。

2.积极推行“居住证”制度。巩固第六次人口普查成果,逐步健全完善人口信息采集动态管理制度,建立流动人口流出流入双向互动的信息制度,以公安人口信息为基础,逐步融合计生、劳动保障、建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等相关信息资源,把居住证作为流动人口信息载体,实际就业、居住状态、身份认定的依据以及享受社会保险、就学就业、医疗卫生等服务和办理工商注册、纳税登记、办理驾照、建立劳务关系等权益事务的前置条件。以信息化技术实现对人口信息的跟踪记录和社会共享,调动政府各个相关部门参与到综合性流动人口服务管理中来,真正实现一证在手,全疆通行

3.探索以信息化实现互联共享的工作机制。在地区、县(市)综治办、街道(乡镇)、社区(村)流动人口四级管理格局下,以社区居委会、社区警务室同址办公和乡镇综治维稳中心为依托,以街道管理服务中心社区管理服务站为平台,以人口信息化管理为突破,以公安信息网络为基准,加快流动人口和出租房屋综合信息平台建设,并将信息采集的触角延伸至社区、企业、宾馆,有效记录流动人口工作、居住、生活等轨迹特征和基本信息,逐步实现跨地区、跨部门信息资源共享。按照人户一致、以房管人谁出租、谁负责谁用工、谁负责的原则,落实出租房主、用工单位责任。改进出租房屋管理办法,探索创新出租房屋管理模式,加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司查验。

4.积极探索管理与服务并重管理模式。以社区为平台,在实有人口管理中做到四统筹,实现流动人口与本地居民享有均等化政策待遇。一是统筹规划。对流动人口比较集中乡镇(城镇)在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面,统筹考虑在本地就业、生活和居住流动人口对公共服务的需要,提高城镇综合承载能力。二是统筹社区服务。把尊重和保护流动人口的合法权益置于管理工作的首位,切实保障和维护流动人口合法权益,实现由以社会控制为主的治安管理向综合服务管理的模式转变,将管理寓于服务之中,在服务中实施管理。三是统筹社区教育。开展社区普法、应急、安全等教育活动时,考虑对流动人口的教育覆盖问题,让其在社区教育中转变观念,提升素质。四是统筹社区文化活动。开展社区文化活动时,让流动人口由旁观者、局外人变为参与者和共享者,丰富其精神文化生活。

5.充实流动人口服务管理力量。建议按照500110001的比例,配备和充实流动人口和出租房屋协管员队伍,增加社会工作者,构建以社区为依托的流动人口管理服务平台。提高协管员工资水平,按实发工资不低于1000/月计发;推行流管登记补助金制度,调动流管员参与流动人口管理服务的积极性。

6.探索建立科学的特殊人群帮教管理体系。建立健全以扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变为主要内容的五扶一促帮教管理体系,完善社区矫正有效管理工作机制,支持过渡性安置实体或基地建设,建立高危人员监管机制,加强社区矫正工作和归正人员安置帮教工作;加大对闲散青少年的教育帮助力度,强化对精神疾患人员、吸毒人员的管控工作,最大限度地化消极因素为积极因素,维护社会稳定。

(三)发挥党委在社会管理中的领导核心作用,坚定不移地加强基层党组织的建设

1.发挥基层党组织统领社会管理优势。把社会管理纳入党建整体布局谋划,把社会管理纳入党建考评中落实,利用基层组织建设三级联创平台,结合创先争优活动,以社区、行政村和两新组织为重点,积极探索推行大党建制度,构建纵向到底、横向到边的社会管理网络体系,把广大党员和工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位及各方面社会工作者及志愿者组织起来,积极有序参与社会管理,实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。加强地区新社会组织党工委的工作力量,把社会组织党建工作经费列入年度财政预算,提高其指导、服务非公有制经济发展,参与社会管理的能力。

2.强化基层党组织社会管理的服务职能。建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会广泛参与的新型城乡社区服务机制,全面提高城乡基层社会管理服务能力。围绕改善农村基本公共服务,创新基层党组织加强农村社会管理机制。一是成立地区农村民生工程统筹协调领导机构和专门决策咨询委员会,组织专家、群众代表和有关部门,对十二五期间统筹改善地区农村基本公共服务的指导思想、目标体系、财力保障、机制创新,进行高层设计和具体测算,为决策提供依据。二是将改善农村基本公共服务的水平和农村居民对民生改善的满意度列入构建和谐哈密指标体系,与城市公共服务发展水平分开考核评价,并赋予较高权重。三是创新农村社会管理财力保障机制,把乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房、文体场馆等农村最基本的公共服务作为投入重点,确保用于农村民生的投入增幅高于本级GDP和财政收入的增幅。四是结合富民安居工程的实施和城市化进程的加快,探索推进村改居工作,按照几村一社区一村一社区一村几社区的模式,稳妥有序、民主自愿、承接过渡地推进村改居工作,使农民向市民转变、农村向社区转变。积极探索农村向社区转变后的管理模式,出台鼓励社会力量参与农村社会服务的政策,培育多元农村公共服务供给主体,通过创新组织设置,搭建服务平台,完善工作机制,实现城乡社区的融合。

3.提升基层党组织社会管理的服务能力。一是理顺社区管理体制,推行网格化社会管理。按照管理、服务、执法三位一体要求,严格审批部门工作进社区,严格落实费随事转、人随事调、权随责走工作机制,建立社区一站式服务体系,加快街道家庭综合服务中心建设,积极探索以社区为单元的网格化社会管理模式。力争到2014年底,全地区所有乡(镇)及社区实现一站式服务。二是优化基层社会管理队伍。结合村(社区)两委换届,配强党组织书记,吸引更多热爱村组(社区)工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员,特别是大中专毕业生加入到村组(社区)工作者队伍中来。加大选派基层干部到上级机关、河南省、经济发达地区挂职锻炼力度,不断提升基层干部加强和创新社会管理的能力。推行社会工作者持证上岗制度,提升社区工作者服务群众的素质和能力。广泛开展各类志愿服务,深化部门与村(社区)结对共建活动,打造一支以社区工作者为主体,社区义工和志愿者为辅助的社区服务队伍,逐步扭转目前社区社会管理中人员能力不足、服务水平不高的局面。

(四)推进服务型政府建设,提供更多更好的公共服务

1.加快转变政府职能,推进依法行政。按照政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能,加快从越位的地方退位,在缺位的地方补位,在错位的地方正位。严格依法设定行政审批事项,强化对行政许可的监督检查,重点检查违法设定行政许可,搞地方保护、行业垄断,该许可的不许可、不该许可的乱许可,许可后不依法履行监督职责等问题。创新推进审批制度和审批方式,弱化前置审批,放宽市场准入,消除体制性障碍,强化对审批后的监督与管理。加快建设网上审批系统,加强规范和监管,实行审批项目、条件和程序向社会公开。完善重大问题集体决策制度,健全专家咨询制度,实行社会公示和社会听证制度。建立健全决策效果评估和责任追究制度,通过建立健全决策信息反馈和决策后评估机制,对决策效果进行追踪评估。依托电子政务平台,进一步深化政务公开制度,推进政府信息公开,促进各个业务系统的互联互通、资源共享。

2.完善公共服务。今后新建小区的公共绿地、公厕、停车场、幼儿园、健身设施、文化活动阵地、治安等公共设施必须完备,设计有缺陷的一律不得开工建设,随意更改设计的一律不得通过竣工验收。不断完善便民服务设施,在新建城市道路、住宅小区、大型广场、旅游景点时,同步规划并优先建设便民服务点、公厕、公交停靠站、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。建议由住房和城乡建设部门负责指导,建立城市综合管理委员会或城市管理综合执法机构,统筹各职能部门,实现城管管理权和执行权的统一,建立起统一、科学、效能的大城管工作格局;街道成立城管办,负责日常管理和执法工作,有关部门下放城管权限,凡是能由街道行使的职权,均依法下放或委托授权,让街道有充分的执法自主权,业务上接受城市管理综合执法机构的指导,发挥街道和社区的工作优势,县(市)、街道双重管理,使城管工作实现无缝对接。

针对哈密市物业管理缺失的问题,建议坚持事权统一、属地管理的原则,将地区建设局物业企业资质审批权下放到县(市)主管部门,改变目前对物业公司管理中审、管两张皮的状况;对物业公司进行整顿,对无资质且管理存在较多问题的物业公司,坚决进行清理;将物业公共设施交由社区管理,改变物业公共设施不公用的问题;引入竞争机制,由小区业主委员会选聘物业公司;加大对物业管理人员的培训力度,未经专业培训的物业管理人员,不得上岗;试行物业管理价格听证制度,规范收费制度,由小区业主委员会召开业主大会,对物业公司管理情况定期进行评价,确定小区物业收费等级,今后政府部门对小区物业收费等级只提出指导性意见,具体由业主委员会实行收费等级动态管理;建立住宅小区联席会议制度,由街道办事处牵头,组织房产、辖区派出所、社区居委会、业主委员会、物业服务企业,协调解决物业管理中的重大问题,实现物业企业收入增加和居民享有物业管理水平提高的双赢

3.提升公共服务保障能力。积极推进城乡养老保障和医疗保障的全覆盖,加快推广失地农民基本生活保障制度,认真做好低保、孤寡老人集中供养等问题,率先在全疆建立比较完善的全覆盖、保基本、多层次、可持续的大社保体系。以构筑长效帮困机制为重点,高度关注低收入和弱势群体,按动态清零的原则,大力推进困难群体的就业和再就业,千方百计改善困难和弱势群体的生活条件。认真探索保障性住房建设新体制,研究、建立廉租住房、公共租赁住房一体化建设运行机制,整合建设和管理资源,降低建设和管理运行成本。积极组织群众参与保障性住房建设、分配和管理的全过程,做到公平、公正、公开。落实建筑质量终身负责制,完善企业和层级质保管理体系,在设计、建材、施工各个环节上严格把关,确保监管到位、监理到位、责任到位、整改到位。对群众投诉的质量问题,一查到底,严格责任追究。注重在非公有制企业建立和谐的劳动关系,重点就劳动合同签订和劳动工资增长机制进行分类指导,并推进工资集体协商机制;建立劳动用工登记制度、劳动合同签订履行登记备案制度,在地区范围内定期组织开展劳动用工情况专项检查活动,加强劳动合同的动态管理;建立完善劳动关系三方协商机制,减少劳动关系中的不和谐因素。

(五)增强社会组织参与社会管理责任意识

一是提高企业履行社会责任的自觉性与主动性。利用各级党校、行政学校、社会主义学校等教育阵地,有规划、有目标、分层次地加强对企业法人、党组织和工青妇组织负责人、政工干事、宣传干事的思想政治教育培训,加强非公有制企业思想政治培训工作。将社会信息公开机制引入企业社会责任制度,强化企业社会管理职责,建立企业履行社会责任的状况信息披露机制,将企业的债务、员工权益的保护、商品质量、消费者投诉、环境保护及社区关系等状况全面、真实进行公开,形成自觉履行社会责任的企业受赞扬、成名企,不愿履行社会责任的企业遭谴责、受制裁的氛围。二是实施分类管理。建立民政、工商、公安、税务、审计、会计等部门参与的联席会议制度,定期会商情况、通报信息、强化措施,不断提升监管合力。三是积极扶持社会组织发展。将本该有社会组织承担的社会管理工作真正交给社会组织。制定购买社会组织服务实施办法,按照费随事走的原则,购买社会组织服务,加快建设社会组织孵化基地,对地区经济社会发展作用突出的社会组织提供办公场所。在地、县(市)人大、政协设立社会组织界别,保证社会组织参政议政渠道畅通。探索社会组织参与社会管理。研究制定加快推进社会组织协同社会管理工作的意见,依托社会组织化解社会矛盾,加强社会服务。

(六)健全社会矛盾化解机制,依法维护群众权益

1.建立以群众工作统揽信访工作新体制。牢固树立群众利益无小事的理念,发挥群众工作部的龙头作用、群众工作站的纽带作用、群众工作室的基础作用、村组群众工作信息员的前哨作用,完善四级群众工作网络,健全和完善领导包案、公开听证、督查督办、疑难信访问题专项救助等制度,实行信访层级负责受理和终极受理制度。建议出台相关规定,要求本级接访的都应有书面处理结果,对处理结果不满的可向本辖区的上一级上访。凡没有基层处理结果越级上访的不予接访。对上访可实行两级或三级终结处理,上访解决不了或不满意以及无法解决的问题可依法通过其它途径解决,终结处理后不允许再上访。在运用信访制度的方法和途径来解决矛盾和纠纷时,恪守依法办事的基本原则和要求,坚守法治底线。强化基层解决问题的能力,创造条件是把问题解决在基层,切实维护群众合法权益。对应当解决而未予解决造成上访的,应严厉追究基层责任。坚持将群众工作所需经费,列入财政预算,并根据需要逐年增加;严管并用好信访救助专项资金,解决好特殊疑难信访问题。

2.健全社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为重要政策、重大项目可行性研究和决策的必经程序,全面评估社会效益和稳定风险,充分考虑群众的承受能力。坚持属地管理、分级负责谁主管、谁负责谁评估、谁负责原则,对涉农利益、企业改制、城市发展和管理、重点项目建设、教育医疗、社会保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等方面重大决策事项,由相关决策单位负责组织开展社会稳定风险评估工作,做到科学、民主、依法决策,防止因决策失误和施政不当引发不稳定问题。涉及经济社会发展全局的重大项目和决策,都广泛征求群众意见,了解群众真实想法和意愿;涉及群众切身利益的决策或政策调整,出台前都举行听证会,对有明显不稳定风险的政策坚决不出台或再论证、再完善。完善政府法制工作,健全决策失误纠错和责任追究机制,切实防止因决策不当引发社会矛盾。

3.拓宽反映民意信息渠道。坚持落实好领导干部接访、批阅群众来信、带案下访等制度,并在疏通传统来信来访渠道、做好书记听民声、专员信箱、行风热线等民意反映渠道的基础上,积极发挥电子政务网等现代信息平台,不断完善来信、来访、网络、来电相结合的全方位、多形式的民意表达途径。健全和完善矛盾纠纷排查调处机制,把问题消除在萌芽状态。积极发挥人民调解、司法调解、行政调解和法律援助相结合的大调解工作机制,形成社会矛盾合力化解机制。

4.建立健全责任追究、绩效考核制度。进一步完善首办负责制、限期办结制,健全和完善群众工作绩效考核奖惩和责任追究机制。对解决问题不到位、教育稳控措施不落实、依法处置不力,突出信访问题长期居高不下、工作被动的部门和领导,进行通报批评,对于重点热点问题或是社会矛盾突出问题实行重点管理、挂牌督办;对违反信访工作纪律的行为,严格落实责任倒查措施,强化追责问效。

(七)加强民族宗教工作,维护长治久安的社会局面

1.严格落实制度。敢管、会管、管好为目标,进一步完善地、县 ()、乡(镇、街道)、村(社区)四级管理网络。认真落实和不断健全完善宗教事务管理工作各项制度,认真落实党政领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度,进一步完善宗教人员外出请销假制度以及基层组织负责人兼任民管组织负责人等制度,解决好有的乡(镇)党委委员兼任统战宗教干事专职不专干问题,加强对宗教活动场所、宗教活动和宗教人士管理,保持地区宗教界稳定。

2.依法规范管理宗教事务。坚持以人为本,以理性宽容的态度正确对待宗教信仰上的差异,实现由以管理为主向管理与服务并重的转变。根据各乡(镇)、村整体规划、搬迁等方面的实际情况,在宗教活动场所的修建、维修审批方面,合理实施;坚持深入开展法制宣传教育,全面加强宗教教职人员和宗教活动场所管理,解决当前富民安居、城市拆迁等工作进程中宗教场所布局不合理问题。针对哈密地区基督教和佛教发展的现状,建议成立地区佛教协会、基督教协会和在三道岭建立佛教活动点(居士林)。

3.坚定不移打击“三股势力”。坚决打击暴力恐怖犯罪,打击宗教极端势力,制止非法宗教的活动。坚持宣传教育帮助人、打击极少数人、盯住重点人、管住外来人、挖掘隐蔽人、发现接班人维稳工作长效机制,重点对私办地下教经点活动、跨地区非法宗教活动、私带塔里甫、宗教类非法出版物和音像制品、未经批准,利用数字出版和互联网、手机、移动存储介质等新兴媒体宣扬、传播宗教的活动进行治理。加强对两教活动场所的检查和联络,特别是加大对外来人员参与宗教活动的排查力度。进一步加大防范工作力度,对所有宗教活动场所存在的安全隐患进行排查,坚决打击利用宗教策动和实施暴力恐怖活动。

4.强化基层组织对宗教事务的管理。积极开展社区统战民宗工作,将宗教事务管理工作纳入社区职责范围,街道、社区管理人员充分了解掌握辖区范围内宗教人士、宗教活动场所和宗教活动情况,针对敏感时期和特殊情况做到亲临现场予以配合、检查和管理。注重发挥广大农牧区的基层党组织的阵地作用和少数民族党员的模范作用,做好党的民族宗教政策、各项惠农政策的宣传和执行,维护好基层的稳定。

5.积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续在重点乡(镇)开展以“爱党、爱祖国、爱社会主义为主题的宣传教育活动,教育引导爱国宗教人士在广大信教群众中大力宣传做一个好公民、好市民和好教民的观念。狠抓教育培训工作,努力建立一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士队伍。加大爱国宗教人士优秀典型的选树和培养力度,帮助信教群众认清三股势力利用宗教分裂祖国、残害人民的本质,提高抵御境内外敌对势力利用宗教进行渗透的自觉性和坚定性。

6.坚持深入开展民族团结教育,在全社会形成民族团结的浓厚氛围。深入开展三个离不开四个认同的教育和引导工作,增强信教群众的国家意识、公民意识、法制意识,使信教群众在行使宗教信仰自由权利的同时,切实履行宪法和法律法规规定的义务。开展感恩教育,帮助生活困难的信教群众解决实际困难。以热爱伟大祖国、建设美好家园等主题教育活动为载体以新闻媒体为平台,不断创新活动形式,开展各具特色的民族团结教育活动,注重做到民族团结教育从娃娃抓起、从母亲抓起、从各族群众抓起。

(八)健全公共安全体系,提高公共安全服务水平

1.构建地区社会治安“大防控”格局。一是从体制机制上,完善和改进社会治安防控体系。积极构筑党委领导、政府负责、部门承接、多方参与、齐抓共管的治安防控大格局。探索建立信息预警、巡逻防控、社区防范、人口管理、阵地控制、技术防范六大系统和指挥实战、警种联动、保障服务、考核奖惩四大机制相互联系、相互依存的综合协调机制。加大防控体系基础工程建设的投入力度,特别是提高和保证巡逻辅警、专职联防队员的待遇和报酬,使其工资报酬不低于同等岗位、体能的工资标准。二是从特色上,整体推进区域社会治安防控体系建设。根据地区的社区形态、城乡结构、治安特点,探索因地制宜的多样化的治安防控模式,突出重点防控,整合现有区域的监控体系,构建视频信息共享平台;强化对场所行业的管控,统筹好区域兵团、石油、铁路等各相关单位企业及城区和农村的关系,逐步建立和完善适合哈密区域特点的治安防控网络。三是从基层基础上,夯实社会治安防控体系。探索一岗多能、一专多用、多员合一的运行模式,使基层治保员、调解员、流动人口协管员、计划生育服务员协同开展基层社会服务管理工作。强化群防群治队伍建设,认真落实楼栋长、十户长、巷道长补助和奖励制度;实行机关干部到公安机关挂职和新警到特警支队锻炼制度。选派年龄在40岁以下,学历较高、综合素质比较好、政治坚定、具有发展潜力的年轻干部进入各级公安机关、基层派出所进行为期1-2年的挂职锻炼;将新入警民警先分配至地区公安局特警支队进行为期1-2年的锻炼,待锻炼期满再进行岗位分配。四是从监督考核上,激活社会治安防控体系。建立地区防控工作责任追究制,制定统一的社会治安稳定形势评价标准,确立一个评价治安稳定的参数,划分稳定等级。

2.切实提高应急处突的实战水平。一是按照统筹规划、部门联动、条块结合、属地管理的应急管理体系,建立健全处置重大突发事件联合指挥机制,切实增强预案的行业特性和操作性,努力构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置格局。二是加强应急信息报送和预警工作。健全完善预测分析机制,畅通信息报送,建立健全突发公共事件预警机制,提高事故防范水平。三是加强应急处置工作培训和实战演练,营造良好社会氛围。

3.严格安全生产责任制,提高安全生产技术保障水平。一是完善机构,落实责任。进一步加强安全生产监管机构建设,启动重点乡镇一级的安全监管机构建设,延伸拓展工作覆盖面;将广东工业园区和重工业园区消防队站建设列入议事日程,完成伊吾县消防队建设并投入执勤,结束伊吾县无消防队的历史;严格落实安全生产目标责任制、责任追究制、一票否决制和安全警示制,加大安全生产专项整治力度,严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为,遏制重特大事故发生。二是提高安全技术含量,加大保障力度。将安全生产专项资金列入财政预算,增加幅度应与当地财政支出的增长幅度相适应,切实做好安全生产应急救援指挥平台、安全生产信息系统、客运车辆GPS安装系统以及电子监控设备、特种消防装备等建设。加强对企业安全费用提取和使用的监督检查,保障安全生产所需资金的及时有效投入。三是不断提高安全生产应急救援水平,加大地区矿山救护队建设。建议地区财政每年设立公共安全应急处置基金,用于安全事故伤者和无责任单位受伤人员的紧急救助。

4.突出重点,完善机制,确保食品药品安全。一是着力履行保健食品、化妆品监管职责。检查辅助降血糖、减肥类保健食品,严厉打击保健食品中违法添加禁用和限用物质及保健食品违法宣传行为。二是建立稳定可靠、安全有效、覆盖城乡的食品药品供应保障体系,打击生产销售假劣农产品、种子和药品等行为,治理虚假违法药品广告,着力深化农产品、药品安全专项整治。三是着力创新监管手段和监管方式。建立打假信息平台和公共服务平台,为开展药品稽查、处置突发事件提供准确信息和有力保障。

(九)建立健全社会信用体系,推进“诚信哈密”建设

一是在行署的统一部署下,各单位、各部门通力协作,共同参与,依法建立开放的征信体系,尽快制定有关政策规定、信用信息采集技术标准及信用报告标准文本,在三至五年内建成哈密社会信用体系的基本框架。完善激励和惩戒制度,强化对信用成果的应用和监管,打造诚实守信受尊重、被嘉奖,失信被惩戒、遭曝光的社会信用环境。二是加大诚信政府建设力度。进一步深化政务公开,提高政府履行职能的公正性;加强公务员队伍信用建设,建立公务员守信规则,规范公务员行政行为,完善公务员监督机制,努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的法治环境。三是广泛开展守合同重信用活动,加快企业信用建设。把企业守信情况作为企业等级评定和市场准入的重要标准积极构建企业信用平台。四是提高个人守信意识。围绕社会主义核心价值体系,持久深入开展公民道德建设,选树身边的道德模范,牢树诚信光荣、失信可耻的意识,营造良好的社会信用氛围。

(十)加强和创新网络社会管理体制机制

1.规范的加强互联网管理。建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。坚持法律、行政、经济、技术手段并用,对各种资源进行有效整合,建立网上舆论引导和重大案事件快速反应机制,加强网上管控,着力提升网上发现、侦察、控制和处置能力。

2.完善网络管理政策。按照谁接入谁管理、谁收费、谁负责的原则,明确电信运营企业、用户的法律责任,促进互联网业界加强行业自律。完善网络业务管理政策,优化网络应用结构,加强网站备案管理。

3.实施攻守兼备的管控策略。建立全地区互联网网络信息安全管理协作平台,完善网上技术手段和网络基础资源信息化建设,加强互联网管理相关部门之间协调配合、相互支撑的网络信息安全管理保障机制。政法、维稳部门要建设与网络产业发展相适应的网络监控、侦查和舆论引导队伍。建立互联网警务工作室,严密上网提供商、服务商和终端上网人等环节的阵地控制。组建网络巡查和舆论导向专兼职队伍,不断探索网络侦查新模式及网络防控新技术,搭建网上警民沟通平台,严格落实网吧实名制,加强网吧安全。

4.推进互联网行业自律。加强网络文化建设,通过网上评论员队伍进行正确的网上舆论引导,积极倡导文明上网、抵制不文明行为。加大对各类互联网法律法规的宣传,提高网民素质,培养网民守法意识,规范网民守法行为。加强对网络内容和网络行为的审查,及时删除各类有害信息。

总之,创新和加强社会管理,必须建立健全强有力的领导机制、全方面的服务机制、高投入的保障机制、多渠道的合作机制、广覆盖的互动机制、全方位的参与机制,在地区形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,推动地区社会管理和创新工作深入开展。

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