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关于哈密地区基层政协工作的调研报告
2004-09-27 00:00  

关于哈密地区基层政协工作的调研报告




   为贯彻落实《中共哈密地委、哈密地区行署关于进一步加强人民政协工作的意见》(哈地党发[1999]9号),切实加强地区基层政协工作,经地委研究同意,政协地工委会同地委共同组成调研组,于9月9日至14日,先后赴两县一市就基层政协工作进行了专题调研。现将本次调研情况作一总体报告:
   一、本次调研工作的基本情况
   本次调研活动由地工委主任冯世均带队,成员由地工委副主任阿不列孜·苏培,地委副秘书长艾山·尼牙孜,地工委委员工作处处长胡全福、办公室主任王振家组成。
   这次调研活动的主要目的和任务是:督促检查近年来《意见》在基层的贯彻落实情况;认真总结各县(市)党委、政府重视支持政协工作和各地政协组织积极履行自身职能方面的经验;深入了解各地政协工作的薄弱环节和存在问题,并提出改进的意见和建议。
   为切实保证调研工作能够取得预期的效果,调研组主要采取了召开座谈会、抽查有关记录等形式,分别从四个层面了解情况,进行指导。一是同政协领导班子和机关干部开展座谈,听取政协工作的综合汇报,总结先进,查摆不足;二是同部分政协委员代表和各政协参加单位开展座谈,了解推动政协组织履行职能、发挥作用的意见建议;三是同党委办、政府办和组织、统战、财政、经贸等有关职能部门开展座谈,探讨密切联系,加大支持配合政协工作力度的对策;四是同党委、政府领导开展座谈,听取政协工作总体汇报,进行意见反馈。
   这次调研活动,无论是调研组成员,还是被调研对象,尤其是各县(市)的党政领导,都是对人民政协性质、地位、任务和作用以及对共产党领导的多党合作和政治协商制度,再一次加深理解、提高认识的过程,也是重温《意见》精神,并反复对照、深刻自查工作实际的全过程。通过调研,大家一致认为,加强政协工作,既是坚持我国基本政治制度的重要内容,也是各级领导干部的政治职责。主要收获有以下四个方面:一是统一了思想,提高了认识。在新的历史条件下,全地区各级党委和政府,特别是主要领导,必须全面贯彻落实好《意见》,切实增强做好政协工作的责任感,更加注重发挥人民政协在改革、发展和稳定中的特殊作用,切实把政协委员的聪明才智凝聚到加快哈密地区全面建设小康社会的伟大事业中来;二是交流了经验,拓展了思路。基层政协工作创造了很多卓有成效的实践经验,通过交流,使政协工作的思路变得更宽了,视野更加开阔了。大家认为,这些经验,既是政协组织在党委领导下积极工作、勇于探索的结晶,同时也是今后进一步做好人民政协工作的宝贵财富;三是查摆了不足,明确了任务。对于政协工作中存在的问题和困难,调研双方能够互相理解,坦诚相待,共同协商讨论具体的解决办法,明确了今后改进和加强政协工作的方向和任务;四是振奋了精神,增强了信心。大家一致表示,要以更加饱满的政治热情投身于政协事业,认真贯彻好《意见》精神,努力把各项工作落到实处,切实推动地区政协工作迈上新台阶。
   二、对各县(市)委贯彻落实《中共哈密地委、哈密地区行署关于进一步加强人民政协工作的意见》的总体评价
   总体来看,对于政协工作,各县(市)委给予了高度的重视,政府给予了大力的支持,各有关部门也能够提供积极的配合,并在多年的工作实践中逐步形成了一些好的机制,为政协工作的正常开展奠定了坚实的政治组织基础,创造了良好的宽松外部环境。“高度重视、充分信任、放手工作、关心照顾”这四句话较全面地反映了各县(市)委、政府和有关部门对政协工作的重视和支持。
   (一)切实把政协工作列入到重要议事日程。各县(市)委能够坚持领导联系制度,除党委一把手亲自分管并抓好政协工作外,指定一名副书记负责联系政协工作。在这一方面,伊吾县委专门选定两名政协委员作为县委书记的联络对象,及时掌握政协委员及各界群众的思想工作动态。这种作法对于党委加强同政协的联系十分有效而且必要;坚持定期不定期听取政协党组工作汇报,对重大问题及时研究、妥善解决。如巴里坤县政协在提出关于设置专门委员会的报告之后,县委及时研究做出批复,同意内设三个专门委员会,各专委会领导享受实职待遇;坚持出席政协组织的重大会议和活动,尤其是在历次政协年会召开期间,县(市)委、政府主要领导均能够认真参加小组讨论,广泛听取各界委员的意见建议;坚持政协主要领导列席同级党委常委会议制度。通过对各县(市)党委常委会议记录的检查,各地政协均能够正常列席县(市)委常委会议(研究干部问题除外),为政协主要领导代表一级政协组织直接参政议政提供了便捷的途径。如2001年至今,伊吾县委共召开常委会议83次,邀请政协主席、副主席列席会议的就达68次(未列席的会议均因政协领导不在或专门讨论干部人事问题)。再如哈密市委邀请政协主要领导列席包括干部人事问题的常委会全过程。
   (二)对政协班子和政协工作给予了高度重视和放手使用。由于各县(市)委在思想认识上高度重视,因而在实际工作中才会大胆放手使用。一是把一些一线具体工作任务直接交由政协负责组织实施。如巴里坤县在定点扶贫工作中实行分片包干政策,四套班子每名领导分别负责一个具体贫困村。政协领导经常深入贫困户家中访寒问暖,同乡村负责人共同制定扶贫规划,积极对外协调资金、项目和生活物资,切实改善了贫困农牧民生产生活状况;二是主动安排政协直接参与重大项目的建设、实施。近年来,哈密市、伊吾县政协先后参与了城镇道路改扩建、清真寺搬迁、植树造林等多项工作的具体实施。尤其是针对宗教事务管理方面,伊吾县政协在积极参与的过程中,深入调查研究,率先提出“在宗教队伍建设上,引进干部管理机制,如对依麻木实行任命制、考核制的管理办法,对宗教人士发放生活补贴”等建议,得到了县委的肯定和采纳;三是邀请政协委员参加重大评议活动。哈密市自2002年以来,共举行了两次大规模的万人评政府活动和一次城市建设大家谈活动。每次都主动邀请政协委员参加,并通过政协委员这一渠道广泛了解征求了大量社会各界的真实意见和想法。
   实践证明,政协直接参与重大项目的建设、实施,工作成效是显著的,既充分发挥了政协领导的丰富工作经验以及熟悉本地情况的优势,充分发挥了政协委员广泛联系各界群众的优势,进一步地调动了政协机关干部的主观能动性,同时也使得政协的参政议政更具针对性、准确性。
   (三)保障了政协工作正常开展的基本条件。各县(市)在财政较为困难的条件下,能够根据政协工作的实际需要,切实保证政协的办公、会议经费和政协委员的活动经费。同时对于政协工作中存在的交通工具、办公设施等突出困难,给予大力解决。如近两年来,两县一市均为政协更新配备了工作用车,巴里坤县、伊吾县政协办公用房得到增加。通过了解,各县(市)本届政协工作经费的拨付较之上一界政协均有实际的增长,保证了政协工作的正常运转。
   (四)在干部管理上基本做到一视同仁。各县(市)委对政协工作人员与党委、政府能够统筹考虑,同等对待,及时进行培训选拔和交流使用。同时,在各类考核工作中,能够抽调政协机关干部参加。据统计,近几年来,巴里坤县政协先后解决领导职数2名,非领导职数1名,交流至乡镇担任领导2人。伊吾县交流至其他单位共计3人。哈密市政协干部队伍的年龄结构略有老化,干部选拔交流使用略有滞后。
   (五)坚持了协商在党委决策之前的原则。各县(市)委对于涉及全局的大政方针,政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,在决策之前,都能够与政协进行沟通协商,并保证将政协组织的合理化建设性意见纳入到县委的决策之中。同时,在制定年度工作计划、确定年度工作重点和任务时,也能够充分听取政协主要领导的意见,确保了决策的全面性和正确性。对于一些重大项目的立项实施,也能够主动交由政协负责搜集社会各界的建议,及时报告党委、政府参考,尽量减少决策失误。
   (六)坚持了向政协委员通报情况制度。一是坚持在政协年会期间向政协委员通报政府、法院、检察院以及计划、财政工作报告,并积极听取委员讨论意见;二是邀请政协主要领导、常委参加党委、政府重大会议、活动,直接了解党委的工作部署以及落实执行的状况;三是政府有关部门能够积极配合政协的工作要求,及时向政协委员通报阶段性工作情况。这些作法为帮助政协委员知情明政,发挥好参政议政作用提供了一个很好的前提条件。据统计,各县(市)政协委员每年能够听取专题通报2——4次,内容涉及计划、财政、经济运行、教育改革、检察院工作等方面。
   (七)重视了政协的提案工作。提案工作作为政协组织反映社情民意,提出建议意见的一条主渠道,受到了各县(市)党委、政府的高度重视。特别是对于提案的办理工作,政府主要领导能够参加提案交办会议,作出工作安排;政府确定一名领导分管负责督查落实,各提案办理单位及时答复。对于涉及群众关心的热点、难点问题以及当地经济社会发展大局等重大问题的重点提案,党政主要领导能够认真审阅、批示、交办,有些问题甚至作到当面答复,现场解决。如哈密市西山乡政协委员反映当地不通电、通讯和邮政后,市政府及时责成有关部门抓紧解决,受到群众的好评。
   (八)坚持聘请政协委员担任行风监督员、评议员制度,切实保障了政协组织和政协委员充分行使民主监督职能。
   (九)加强了对政协工作的宣传力度,为政协工作的开展创造了一个良好的社会环境。
   三、对各县(市)政协工作的总体评价
   各县(市)本届政协组织的班子团结,精神状态良好,工作积极主动,务实精神强。班子成员之间能够做到相互理解、相互支持、相互信任,注重团结协作。政协委员队伍结构较为合理,充满活力。在具体工作中,积极主动,作风务实,以多种形式,从多个方面,较好地完成了党委、政府安排的工作任务,较好地发挥了政协自身的职能作用。
   (一)政协班子能够正确对待消极认识,树立了良好的精神状态。在以往政协工作中,存在着五种较为突出的消极认识;一是认为政协班子是“二线”班子、“三类工作”、“四类领导”的意识;二是船到码头车到站的意识;三是个别领导有早退休、早让位的意识;四是政协工作应“多种花、少栽刺”的意识;五是抓住退休前的机会,多赴内地参观的意识。这些消极认识是客观存在的,但往往不能够被轻易察觉。对此,各县(市)本届政协班子能够清醒认识,正确对待,并主动克服消极认识,树立了良好的精神状态。
   (二)自觉接受党委对政协的领导,坚持“六个主动”,正确认识政协的地位和职能。一是坚持主动请示。对于政协工作的阶段性部署和重大活动的安排,及时请示党政领导;二是坚持主动汇报。对于政协工作的完成情况,及时汇报党政领导;三是坚持主动联系。积极争取同级人大、政府及有关部门的支持,进一步密切同委员队伍的联系;四是坚持主动参与。积极参与当地重大的经济社会发展活动;五是坚持主动为党政领导分忧。尤其是在涉及社会稳定、同人民群众息息相关的问题时,能够主动靠上去,积极开展工作,切实帮助党委、政府解决问题;六是坚持主动征求党政领导对政协工作的意见。切实保证政协工作同党委的中心工作相贯通、相融汇,使政协工作既保持正确的方向,又生动活泼地开展起来。
   (三)坚持“四个寻找”,正确对待“位”与“为”的关系,充分发挥政协作用。一是在经济工作中找准位置。党委的中心任务就是经济建设,政协工作就是要以经济建设为中心,切实履行各项职能。如伊吾县“生态立县、品牌兴县、矿业强县、旅游富县”战略的提出,同县政协的调查研究和建言献策是密不可分的;二是在稳定工作中树立威信。维护社会政治稳定是政协工作的一项主要职责。政协工作在稳定工作中对于集中社情民意,疏导群众情绪等方面优势明显,作用突出,也更利于在群众中树立威信。如哈密市在近几年的城市道路改扩建过程中,多次遇到少数民族坟墓迁移问题。哈密市政协始终积极参与了迁坟的具体协调工作,保证了工程项目的顺利完工;三是在调研活动中寻找份量。只有通过深入的调查研究,在掌握大量的第一手资料的基础上,并加以科学地分析、论证,才能够发现存在问题,提出具有份量的建议意见,也才会引起党委、政府的高度重视和采纳。近几年,两县一市政协总计开展视察、调研活动100多次,提出建议意见近千条,内容涉及经济社会发展的各个方面,相当一部分建议已经进入到党委、政府的决策中去,为当地经济和社会发展起到了积极的推动作用;四是在精神文明建设中扩大影响。如伊吾县在创建自治区级“双拥模范县”工作中,从具体安排实施到汇报材料的起草,县政协承担了大量的实际工作,对伊吾县最终通过自治区验收发挥了重要作用,也为提高伊吾县的知名度,进一步优化经济和社会发展环境起到了积极的推动作用。
   (四)切实抓好了学习和培训活动。针对政协委员个体素质参差不齐、掌握情况受行业界别限制等特点,利用定期召开常委会和举办委员学习班等形式,积极开展学习和培训活动,及时帮助政协委员学习有关政策文件,了解党委政府的工作思路,切实提高参政水平。如巴里坤县政协专题举办了新委员政协理论和业务知识培训班,帮助他们熟悉政协工作。哈密市政协建立领导班子每半月一次、常委每月一次、委员每季度一次和不在职委员、政协之友每月一次的学习制度,并得到长期的坚持。
   (五)注重抓好了提案工作,尤其是提案的质量以及办理落实工作。各县(市)政协均把提案工作作为政协工作的一个重点,并切实抓好提案质量以及提案的办复质量。一是认真做好前期准备。如巴里坤县政协在每次全委会召开之前,围绕全县工作重点,提早拟定《提案参考目录》和《上次全委会委员提案选编》, 下发委员参考学习;二是严把立案关。如伊吾县政协对达不到立案标准的坚决不予立案,而后向委员作出解释,并作为意见、建议向有关部门反映;三是切实提高提案的办复质量。对于答复不满意的提案,各县(市)政协都能够坚持要求有关部门进行重新答复。对于一些重点提案,积极采取领导督办的形式,进行跟踪办理,从而基本确保了提案的办复质量。   
   (六)加强了基层政协委员的管理。基层政协委员大多居住在乡村,分布零散,加之乡村没有政协工作机构,使得政协组织对基层委员日常联络和管理极为不便,同时也使得基层委员的意见建议很难及时快速地反映到政协组织。这一问题始终是政协委员队伍管理的一大难题。自政协地工委于年初提出建立基层委员联系制度以来,伊吾县政协学习外地经验,结合工作实际,按照乡镇村区划及时组建了各级政协联络小组,建立了委员联系责任制,指派政协机关工作人员专人兼职负责小组所属委员日常活动的召集和组织。同时建立委员参加活动的详细档案,保持与委员的密切联系,主动了解委员们对县委、政府工作的意见建议。定期走访委员已经形成制度。
   (七)充分发挥了基层政协委员的主体作用和模范带头作用。政协委员作为社会各族各界的优秀人士,本身就代表着社会各界的共识,成为模范和榜样。近年来,由于加强了对政协委员的教育引导和组织管理,在基层涌现出了大量的优秀政协委员和先进事迹。如淖毛湖镇政协委员巴拉提毛拉以一名政协委员的身份,主动站出来说服各民族同志开展移风易俗,婚丧事简办,提出少数民族的婚丧事费用不超过4000元并形成规范,制止了铺张浪费,也减轻了农牧民的负担,为伊吾县争创自治区级精神文明建设先进县起到了积极的作用。再如盐池乡政协委员刁训燕通过养殖致富之后,不忘贫困农牧民,主动承包四户贫困户,不仅经常为他们购买米、面等生活物资,还主动提供10只母羊作为贫困户的生产羊,并在养殖技术上给予经常性的指导。类似这样的事例不胜枚举。因而,一些优秀政协委员在基层群众中享有较高的威信和凝聚力。
   (八)加强了同党政有关部门的联系与沟通。经常主动邀请有关职能部门领导向委员通报党政决策的贯彻落实情况、重大项目的实施情况,帮助委员及时掌握当前总体工作部署,认清自身职能作用发挥的切入点。
   (九)注重了同区内外政协系统间有目的、有计划的学习交流,帮助委员、机关干部开拓了眼界,同各地政协组织加强了联络,对自身工作也起到了很大的推动作用。
   (十)注重了文史工作,为当地文化建设献策尽力。
   四、对进一步做好今后政协工作的几点建议
   从本次调研所反映的总体情况来看,各县(市)政协工作在党委的领导下,在政府及有关部门的支持下,通过自身工作的积极主动、开拓创新,取得了一定的成绩,并在实践中创造了一些积极的经验。总结这些经验,是为了在今后工作中能够得到更好的坚持,并在这个基础上不断有所提高、有所突破。同时,在基层政协工作中仍有一些问题有待改正和加强。
   (一)要进一步贯彻落实《中共哈密地委、哈密地区行署关于进一步加强人民政协工作的意见》精神。建议各县(市)委、政府和政协于近期内组织一次学习《中共哈密地委、哈密地区行署关于进一步加强人民政协工作的意见》活动,重温文件精神。党委、政府要从思想上明确、强化党委对政协工作的领导,有效地支持政协工作的开展。对于政协而言,要深入思考如何更好地发挥自身职能作用,为经济建设和社会发展做出更大的贡献。要把这次重温文件精神活动作为实践“三个代表”重要思想的一个重要方面,作为保证党委、政府科学民主决策的一个重要方面,作为党委、政府加强民主政治建设的一个重要方面,努力为政协工作创造更宽松的外部环境,提供更好的发展平台。
    (二)干部调整要及时主动征求人大、政协主要领导的意见。据调研了解,这项工作基本得到了贯彻执行,但是有些县(市)在进行干部调整时,只向人大、政协主要领导征求重要岗位干部的调整意见,对于一般干部调整的意见征求工作坚持不够。为此,建议各级党委能够在常委会讨论通过干部调整方案之前,把征求人大、政协主要领导的意见作为一种必须的工作程序确定下来,不断完善用人、选人机制,尽量避免工作失误。
    (三)乡(镇)党政及有关部门支持政协工作应确立为一种规范的工作机制。部分乡(镇)党委高度重视并充分发挥本地政协委员对于基层民主建设、科学决策、工作推进和教育引导群众中所起到的重要作用。这些经验和作法对于基层政协委员管理和作用发挥很值得肯定和借鉴。希望在今后的实际工作中,各乡(镇)能够经常组织本地政协委员开展学习座谈、工作通报和视察活动,并形成一种正常的工作机制,逐步得以规范完善。
   (四)要切实加强政协班子的自身建设。一支队伍的好坏,其先决条件是领导核心是否坚强,领导班子是否优秀。因此,建设一支政治过硬、业务过硬的政协干部队伍、委员队伍,必须首先切实加强政协班子的自身建设。在思想认识上,班子成员要坚决克服上述“五种消极”的思想认识,牢固树立“有为才能有位”的工作观念,努力做到主动尽心、尽职、尽责,真正增强做好政协工作的责任感和使命感。在工作上,首先要始终加强学习,尤其是注重学习政治理论和经济、法律、金融、科技以及现代管理等领域与政协参政议政相关的知识,不断提高自身素质;其次,要对本地的总体情况真正做到心中有数、了如指掌,尤其是要主动研究党委的主要思路,及时把握政府的总体安排以及各项工作的进展情况,并据此确定政协阶段性工作重点。只有这样,政协工作才能真正紧扣党委、政府的工作中心,才能在工作中赢得主动;第三,要切实带好政协机关干部这支队伍。按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协调”的要求,形成政协机关内部宽松和谐的人文环境,努力建成学习型、服务型的文明机关。要充分发挥政协机关干部队伍的主观能动性,鼓励人的全面发展,引导政协干部在深入学习政治理论和政协基本知识的基础上,熟练掌握和应用各类现代化办公技能,多做调查研究,深入认真思考,着力提高干部队伍的整体综合素质。
   (五)切实加强和规范政协委员队伍的管理。据调研中了解,有些委员已经出国定居,有些委员违犯了党纪国法,并受到了党纪政纪处分,甚至移交到司法部门进行审理,但政协尚不了解。从中可以看出,在委员队伍管理的形式和程序上,还存在着一些漏洞。为此,建议各单位、乡(镇)在发现所属委员出现问题,并已经决定进行处理之前,应先由党委(组)向政协进行书面通报,待按照规定程序取消其委员资格后,再进行党纪政纪处分乃至移交司法审理。在今后的工作中,这一点也应作为正常的工作程序予以明确并坚持。
   (六)切实加强提案办理的督查落实工作。截止目前,各县(市)政协的提案工作有了长足的进步,尤其是在提高质量、实现办理的制度化规范化等方面效果显著。但是对于提案办理的最终落实仍是一大难点。究其原因,有些提案反映的问题是因为条件不成熟无法及时解决,而有些则是因为办理部门在具体落实过程中没有做到尽心竭力。为此,建议党委、政府、政协能够由分管领导对于重点提案的最终落实情况进行经常性跟踪督查,对于能够落实的尽快予以解决,对于尚不具备客观实施条件的,应说明情况,及时向委员予以解释。
   (七)要重视政协机关工作人员队伍的建设。在这一方面,有些县(市)工作略有欠缺。如存在着把政协机关当作“退水池”的认识;干部队伍年龄老化,长时间没有补充新鲜血液;有些干部在政协工作长达20多年,长期没有接受培训、提拔和交流;调进工作人员困难较大等等。长此以往,势必会导致这支队伍缺乏进取、管理松散、效率低下,也必将会影响到政协工作的不断进步。为此,建议各级党委要高度重视政协机关工作人员队伍的建设。一方面要根据机构设置和人员编制,认真选配精兵强将不断充实政协机关干部队伍;另一方面要重视政协机关干部的培养、选拔和使用,加大政协机关干部的交流力度,做到与党政机关干部一视同仁。同时,作为在政协机关工作的干部也要积极主动,勤奋好学,把在政协工作作为多方汲取、不断开拓业务知识领域,努力提高综合素质的良好环境和机遇,力求达到选拔交流使用干部的标准。
   (八)逐步改善政协委员的界别构成结构,尤其是适当增加经济界、工商界委员的构成比例,不断加大委员队伍的经济和科技含量。


                                         地区基层政协工作调研组
                                             2003年9月20日


(2004年09月27日)

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