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哈密地区经济发展环境问题调研报告
2004-09-09 00:00  

哈密地区经济发展环境问题调研报告




   9月下旬,自治区政协将召开九届七次常委会议,主题是认真学习贯彻科学发展观,协商讨论新疆经济发展环境问题。按照自治区政协《关于围绕自治区政协九届七次常委会议议题开展调研活动的通知》精神,政协哈密地工委组成了由冯世均主任带队,部分政协委员、专家顾问团成员参加的“地区经济发展环境”问题调研组,在地区经贸委的协调配合下,从8月19日至25日,重点对哈密市区域范围内的15家工矿、商贸流通和加工企业进行了实地调研,并召开了地区所属13家行政执法部门负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下:

                         一、哈密地区经济发展环境的基本状况

   哈密地委、行署历来高度重视创优投资发展环境对推进地区经济社会超常规跨跃式发展所起到的极端重要性。在2003年年初召开的地委委员(扩大)会议上,地委明确强调,“打造吸引投资的成本洼地,构建优质高效的服务高地,是地委、行署着眼于全面建设小康社会,加快推进经济社会超常规跨跃式发展,提出并全力加以推进的重要举措。”
   随着“十五”计划实施,特别是西部大开发战略实施以来,哈密地区充分利用国家政策,在优化投资环境方面做了大量的工作,采取了许多行之有效的措施,营造了良好的经济发展环境。
   (一)加强领导、强化监督,确保创优投资发展环境工作扎实有效的开展
   地委明确要求地区各县(市)、各部门都要把优化投资环境列入重要议事日程,主要领导要担负起第一责任人的责任,身体力行亲自抓。各级党委、政府要把所辖各部门(单位)的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入监督考核内容,严格实行“一票否决制度”。同时重点针对投资发展环境中存在的突出问题,坚持从严治政的方针,即:在执行地委、行署的各项决策规定上一定要严;对干部的教育、管理和监督一定要严;对违纪违规影响经济发展的行为查处一定要严;对违反规定和违纪违法的领导责任追究一定要严。2004年7月,地委专门召开地区优化投资发展环境座谈会议,总结交流全地区在创优投资发展环境工作中好的经验和做法,客观评价现阶段地区投资发展环境状况,认真分析了工作中存在的薄弱环节和突出问题,进一步探讨了在新的形势下不断优化投资发展环境的措施和办法。
   (二)认真抓好政策完善和政策落实工作,为经济发展提供良好的政策环境
   政策是环境优劣的决定性因素。近年来,哈密地委、行署在认真做好已有政策的宣传、贯彻、落实的同时,今年上半年又出台了《关于对招商引资项目部分规费实行减免优惠政策的意见》、《2004年招商引资工作实施意见》、《关于进一步做好全面推行政务公开工作的意见》、《关于进一步加强契税征收管理工作的通知》、《关于哈密地区行署第一批确认由所属部门组织实施行政许可事项的通知》等。这些优惠政策的集中出台,在社会上引起了很大的反响,充分显示了哈密地委、行署抓环境促发展的坚强决心,使投资创业者切实感受到哈密地区开放、宽松的政策环境和说到做到的政府诚信。
   (三)坚持不懈地转变政府职能,强化机关作风建设,推进依法行政,最大限度地减少行政审批事项,不断提高政府部门的行政效率和服务水平
   一是大力推进政务公开。由地市联合成立了行政服务中心 ,36个行政部门进驻统一办公,30个特派员单位密切配合,实行“一站式”服务,受理、代受理、咨询项目达387项。二是不断深化行政审批制度改革。近几年哈密地区按照中央、自治区的部署,积极稳步推进行政审批制度改革。先后几次对地区现有行政审批项目进行系统清理,并向全社会公布《哈密地区行政公署第一批确认由所属部门和法律法规授权的组织实施的行政许可事项》。三是坚决清理和规范行政事业性收费。自2003年6月开始,地委、行署专门组织联合调查组,先后对地市质量技术监督、工商、环保、卫生、城建、国土资源、交通、公安等八个系统45个单位的2002年度行政事业性收费情况进行了调研,总计清查不合理收费项目56项,并客观分析了地区行政事业性收费存在的问题及原因,提出了具体的处理意见。绝大多数被调研单位对能解决的问题都提出了解决办法,对一些体制上客观存在而无法解决的问题也进行了说明。四是认真开展了“万人评政府”活动。自2003年开始,哈密市委、市政府开展了“社会各界民主评议政府有关部门”活动,评议内容主要包括转变职能、简化手续、方便用户的情况;制止企业“四乱”、减轻企业负担情况;政务公开、诚信服务、依法行政、改善机关作风情况等。这一活动引起了社会各界的广泛关注和积极参与,对推动市直部门转变职能,改进作风,树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象,营造良好的经济发展环境起到了积极的推动作用。
   自哈密地委提出“打造成本洼地,构建服务高地”以来,由于各级党委、政府高度重视和全力推动、全社会共同努力,特别是在全地区各级行政执法、执纪部门的辛勤工作下,哈密地区经济发展环境有了明显的改善:一是全社会的环境意识明显增强;二是政府部门的行政效率不断提高,服务效果显著增强,大部分企业是比较满意的;三是投资者的投资成本大大降低;四是招商引资取得历史性突破。今年上半年哈密地区实现招商引资项目60项,项目涉及工业、农业、旅游、城建、商贸流通、服务业和文化体育产业等诸多领域,累计完成投资60901万元,其中引进区外资金51059万元。

                                   二、问题和建议

   总体来看,哈密地区在创优经济发展环境中虽然取得了一定的成绩,但也仍然存在着一些不足和需要努力改进的方面,主要有:一些行政审批事项还比较繁琐,政府工作效率和依法行政的水平还有待于进一步提高;统一透明的政策环境还没有完全形成,行政事业性收费项目仍然偏多;一些部门的行政管理行为还不够规范,一些行政执法人员的行为还不规范,缺乏应有的政策水平和办事能力,有的甚至违规办事;“部门利益”的思想在个别行政执法部门和行政执法干部中还依然存在,“以收代管”、“以罚代管”,甚至“只收不管”、“只罚不管”的现象仍有发生;在一些方面,该依法管住管好的没有管住管好,该放手支持帮助的没有支持帮助到位的现象依然存在等等。尤其是从调研中了解到的一些问题来分析,既有体制和制度上的原因,也有思想观念和管理服务方面的原因;既有涉及自治区通盘考虑、统筹协调的问题,也有地区急需解决、改进的方面。
   (一)请求自治区协调解决的有关问题及建议
   1、银行压缩资金供给不能搞“一刀切”
   今年,为配合国家实施宏观经济调控政策,自治区各商业银行纷纷采取了压缩资金供给的经营策略,并呈现出“一刀切”的现象,即对各类企业,不分行业、不分信用等级、不管经济效益,一律只收不贷。这种情况已经严重制约了众多企业的发展,如再继续下去,势必将会减缓经济增长速度,减少财政收入。
   哈密长联肠衣有限公司,是集饲草料种植、收购、加工、储存,牲畜育肥、屠宰、肠衣皮革加工为一体的农业产业化龙头企业,被评定为银行2A级信用企业(现正在申报3A级),2003年销售收入达3.1亿元。目前,该企业急需1.5亿元的贷款用于购进饲草料和育肥牲畜,但是任何一家商业银行非但不予放贷,还回收贷款本息1亿多元。如此,该企业不但今年5亿元的销售收入计划难以完成,就是去年的水平也难以保持。通过调研了解,所有企业纷纷反映由于银行惜贷,使得流动资金非常紧缺,生产难以为继。
   据了解,今年国家实施固定资产投资宏观调控,主要是针对钢铁、电解铝、水泥和房地产等投资过热的产业,并明确了“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则。而农业、能源、基础设施建设等产业非但不在调控范围,而且属于重点发展的。为此建议:
   一是自治区各级金融部门及各商业银行在贯彻执行国家宏观经济调控政策时,应按照“区别对待、注重实效”的原则,从是否有利于新疆经济发展的角度确定调控的方向和力度。对于符合国家产业发展方向的产业,应当给予大力扶持。
   二是自治区人民政府应进一步加强与自治区金融部门和各商业银行的沟通协调,积极引导各商业银行参与地方经济建设,避免发生大起大落的问题,以保持自治区经济社会持续健康发展。
   2、统筹考虑、制定新疆矿产资源的勘探开采规划
   新疆是我国的资源大区,尤其是随着国家西部大开发战略和自治区优势资源转换战略实施以来,矿产资源开发已成为新疆经济的一个重要支柱产业,并形成了很多的经济增长点。但是目前在矿产资源勘查开采中,也还存在着一定的隐患:一是由于勘探跟不上开采的需要,对矿床缺乏科学的评估,加之一些中小矿山企业急功近利和开采技术上的原因,回采率、采矿贫化率和选矿回收率较低,极易造成对资源的破坏、浪费;二是引进国内外投资者组建矿山企业后,自治区原有的同类大型矿山企业担心因现有矿区后备资源不足,将难以生存和发展,以至留下新的不稳定隐患。为此建议:
   一是自治区人民政府应根据国家矿产资源中、长期勘查开采规划和年度勘查开采规划,统筹考虑、制定自治区矿产资源中、长期勘查开采规划和年度勘查开采规划。自治区各地、州、市、县人民政府要严格按照自治区的统一规划进行矿产资源的勘查登记和开采审批,做到兼顾当前与长远,有效保护,合理开采,综合利用,防止乱挖滥采情况的发生,实现可持续发展。
   二是合理分配矿产资源的开采权。既要引进国内外大型矿山企业,加快优势资源转换步伐,又要考虑自治区现有的国有大型矿山企业的后备资源,“外引”必不可少,“安内”亦不可忽视。
   3、缓解铁路运力不足的矛盾
   铁路运力不足,制约了经济的发展。新疆货物进出只有兰新线一条铁路,目前运量已近满负荷,加之进疆物资少,出疆物资多,货运车皮特别紧张。随着新疆经济的发展,这一矛盾必将越来越突出。建议自治区将公路、铁路运输统筹考虑,能通过公路运输的不挤铁路,尽可能地满足煤炭等非通过铁路运输不可的大宗物资出疆的车皮。同时建议自治区人民政府向中央提出新建铁路的申报。
   4、建议取消公路“接口费”
   国道、省道边的企业自建平面交叉道口,地区养路部门以自治区交通厅、物价局联合下发的文件为由,强行与企业签订协议,收取“接口费”5000——30000元不等,对原有的接口,也要每年收费,否则就推土堵路。据企业反映,实行这一政策的只有新疆。《公路法》规定,“在公路上增设平面交叉道口,必须按照国家有关规定经过批准,并按照国家规定的技术标准建设。”其中并没有收费的规定。因此建议取消“接口费”。
   (二)请求地区协调解决的有关问题及建议
   1、加大整顿和规范市场经济秩序力度,组建并充分发挥行业协会作用,切实保护投资者和经营者的合法权益
   本次调研中反映企业销售欠款和“三角债”问题突出。截止目前,天山水泥有限责任公司销售欠款达737万元,严重影响了企业的正常运转,员工工资和电费都无法及时支付。为了求得生存,该企业自行成立“清欠办公室”,并压缩生产规模,尽量减少亏损。雅满苏矿水泥厂截止2003年底,多年陈欠款高达4000多万元。为了抢占市场份额,争取企业生存空间,不得已实行价格倒挂,售价仅190元/吨左右(生产成本250元/吨),导致企业的亏损不断加大。
    据了解,企业销售欠款和“三角债”问题并不仅仅存在于水泥生产领域,在很多行业都非常突出。究其原因,一是部分行业盲目扩大生产规模,产品生产严重供大于求;二是部分企业在经营活动中存在故意压低价格,搞不正当竞争,甚至存在违法违规经营行为;三是社会信用度不高,合同意识淡薄、信用观念缺失。为此,建议:
   (1)要着力打造诚信形象。深入开展公民道德教育,强化全民诚信意识,创建信用政府、信用企业、信用市民,在全地区形成诚实守信的良好风尚,树立起诚信文明的城市形象,为经济建设创造良好的人文环境。
   (2)要加强各类市场的专项整治工作,严厉查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规经营行为,积极引导企业强化自律意识和法制观念,依法纳税,公平竞争,认真履行合同,遵守市场规则。
   (3)组建各类行业性协会,以企业为主体,赋予相应的职责权限,制定行业性经营规则,引导企业走联合发展道路,共度难关,共谋发展。
   2、不断加强行政服务意识,切实提高行政效率,努力营造高效便捷的服务环境
   在市场经济体制下,政府的主要作为就是搞好服务,就是要正确把握行政执法和维护发展环境的关系,以高效服务保证投资商和企业抢抓市场机遇,扩大投资,加快发展。但是在近年来的历次调研中我们发现,与之背道而驰的现象仍时有反映:
   一是矿山企业在购买炸药时,必须赴地、县(市)、乡(镇)三级公安部门以及地、县(市)两级安监部门进行逐级申报审批,手续非常繁琐。企业认为,安全生产必须严格管理,但更应当兼顾效率。要求将炸药的审批纳入到行政服务中心,尽可能减少审批层次,联合办理,提高时效。
    二是因地区尚无出口商检部门,而自治区商检部门每月仅能来哈开展一次商检的实际情况,远远满足不了企业经常发生的出口业务,使得企业不得已只能从天津、上海口岸进行报关检验。企业要求,地区能否积极申请出口商检权限下放或在哈密设立商检站,以加快商检速度,实现就地商检。
   三是根据税法规定,出口企业享有出口退税优惠政策。但是地区税务部门在具体操作过程中,一律采取截止年底一并退税的政策,造成企业资金不能及时回笼,流动资金周转困难。企业要求,执行出口退税优惠政策,应充分借鉴内地税务部门根据企业出口业务的发生次数及数量,及时退还相应税款的做法,积极保护和支持企业出口创汇。
   从上述情况可以看出,当前,在个别部门、个别干部中,仍然存在着不设身处地为服务对象考虑,一味坚持“以我为中心”的管理思想和工作方法的现象。为此建议:
   (1)要着力提高办事效率。全面实行政务公开,建立健全政府规范化服务体系,充分发挥行政服务中心的功能,把更多的审批事项纳入中心,规范操作,联合办理,能一天办完的事绝不允许用两天,能在一站一次办完的手续,绝不能让服务对象再跑第二次。对投资者提出的要求,不要讲不好办,只讲怎么办、马上办,全方位为投资者提供优质服务、超前服务、高效服务。
   (2)进一步加大对重要项目和新引进的投资企业的扶持、服务力度,既要善于遵循程序,更要善于变通,如积极协助或代理企业办理项目前期审批手续,客观实际地减免前期申报费用等,决不能因我们的服务不到位而耽误项目实施的进度。
   (3)要大力加强机关效能建设。把环境治理同机关的作风建设紧密结合起来,认真治理整顿部分行政机关工作人员作风不正、行为不廉、业务不精、效率不高等影响发展环境的行为,树立公正、廉洁、务实、高效的机关形象,扎扎实实为群众、为企业办实事、办好事。
   3、严格执法队伍管理,提高执法水平,不断优化法制环境
   法制环境既是优化地区经济发展环境中的一个重点,也是一个难点。根据调研和有关方面的反映,仍存在一些突出问题:一是执法队伍总体素质不高,有些执法人员还是临时工和聘用人员;二是有些执法人员的执法行为不文明,执法动机不纯,态度粗暴,在执行公务时不出示证件,不履行法律程序,随意处罚,强行查扣;三是执法监督力度不够。因缺乏有效的机制和手段,对于一些执法单位,尤其是一些条管单位,实施有效监督难度很大。为此,建议:
   (1)切实下大力气抓好执法队伍的整顿和提高,努力造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、秉公执法、廉洁高效的执法队伍。执法人员在市场经济管理的第一线,直接代表政府与社会各界接触,其素质和形象,直接影响着大众对法律权威性的认可和改善法制环境的信心。整顿执法队伍不能仅停留在批评教育上,必须采取有力措施,对那些害群之马予以清退,并通过培训教育等途经不断提高执法队伍的整体素质。
   (2)做好切实有效的监督工作。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来。要加强行政系统的自我监督和党内监督,提高政策的透明度,完善各项规章和目标考核监督机制;加强人大权力机关和司法机关对行政系统的法律监督,通过实施行政讼诉法、国家赔偿法等法律,纠正有法不依,执法不严,违法不究,滥用职权等现象。以法律制约权力;加强政协、民主党派、人民团体、社会舆论等方面对行政系统的民主监督,并逐步形成制度。当前,要重点加大对有法不依、执法不严、违法不究和司法不公等人民群众关心的热点、难点问题的监督力度,切实通过优化法制环境来推动经济发展环境的优化。
   4、加强电力供应管理和服务,切实保证企业正常生产经营
   相对全国而言,哈密地区的电力相对充裕,但是一些生产企业,尤其是重耗能企业因电而被迫限产、停产情况也时有发生。如香港天行公司铜镍矿区七、八月接连发生了两起停电,持续时间长达12个小时,不仅影响了正常生产秩序,更对700多米深的井下矿工生命安全带来极大的危险。究其原因,在于东部矿区用电管理十分混乱,各企业自架线路,加之设施陈旧、违规操作,导致骆驼圈子变电所跳闸。另据新钢哈密铁合金有限责任公司反映,七、八月份,由于哈密市区城市用电、农业用电紧张,电力公司对其实行每周2—3天阶段性限、控电的“调峰”政策,使得炼铁炉无法生产。上述两家企业面临的用电问题具有较普遍的代表性。为此,建议:
   (1)地区电力部门应对安全生产重点区域、单位的电力设施进行普查、维检和更新,避免事故发生,保证电力供应安全。
   (2)对于用电大户的电力供应,应按照“区别对待、灵活调控”的原则,根据其生产实际,与企业协商,采取限电时段集中、周期延长的办法,尽量减少企业因停电而造成的损失。

 

(2004年09月09日)

 

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